促進鄂溫克旗民營經濟發展的建議

摘要：民營企業是鄂溫克旗經濟發展的重要組成部，鄂溫克旗作為資源型旗縣需要民營經濟的快速發展為經濟提供活力因素。本文從鄂溫克旗民營經濟發展現狀出發，探討了民營經濟的特點和問題，并從問題出發提供了發展民營經濟的建議。

關鍵詞：民營經濟;規模經濟;融資

一、民營經濟發展現狀及特點

（一）發展現狀

民營企業泛指國家和政府經營的各種企業之外的所有企業，主要是指個體工商戶和私營企業。2018年，鄂溫克旗民營企業實現稅收5.9億元，占全旗稅收收入的29%，同比增長14%，從業人員達到30680人，占全旗從業人員總數的53%。分產業來看，第二產業中14家規模以上工業企業民營企業占的9家，17家建筑及房地產企業中，民營企業占13家;第三產業中，33家限額以上批零住宿產業企業中，民營企業占比30家。民營經濟的發展主要集中于制造業加工、商貿餐飲以及現代物流等領域。在數量上，民營“四上”企業占比遠遠高于國有企業的占比。

（二）民營經濟特點

經過對民營企業的調研和日常工作中的總結接觸，發現民營經濟發展有如下特點：

1.多集中商貿餐飲和服務業領域

民營企業大部分為商貿餐飲、服務業企業或個體戶，民營工業企業多集中于消費品行業的生產。民營經濟的發展一方面提高了人民生活水平和質量，另一方面吸納了就業人員，提高了城鎮居民收入。

2.缺乏核心技術，抗風險能力弱

民營企業規模小，缺乏核心競爭力，所處市場行業壁壘低，競爭者眾多，在市場上缺乏定價權，只能被動地接受市場價格，市場抗風險能力弱。

3.規模經濟效應不明顯

民營企業造血功能差，資金鏈薄弱，難以形成規模。“四上”民營企業形成的原因都是因市場需求增加形成的自然增長型企業，市場一旦發生波動，“四上”民營企業很容易下規模。例如，2018年年底因為市場需求疲軟和企業生產能力的限制，兩家規模以上工業企業退庫。

4.對市場把握不到位

部分民營企業對市場把握不夠精準，未先進行市場開發和營銷，盲目進行企業擴大生產或技術改造，開工率下降。有些民營工業企業引進了先進的機械設備，提高了生產能力，但機械化企業開工成本高于手工作坊，遇到市場需求量不足時，只能停工停產。

5.企業資金周轉率低

企業資金周轉率是指企業資金在生產經營過程中不斷地循環周轉，從而使企業取得銷售收入。鄂溫克旗近6個月的冬季，很多民營企業屬于季節性生產企業，例如牲畜屠宰行業、商品混凝土行業，其資金1年只能夠循環周轉一圈，企業融資利用率低，客觀上造成企業資金鏈緊張的現狀。

6.人才匱乏

一方面，缺少成熟的產業工人，尤其是季節性生產企業易產生用工荒的問題;另一方面，“四上”民營企業是自然成長型企業，學習發展模式一直是“干中學”，企業缺乏具有市場經驗和管理經驗的中層干部。

二、民營經濟發展中存在的問題

（一）融資貴、融資難問題

一是銀行擔保抵押率過低，僅達50%（例抵押1000萬物值，僅貸50%），且對抵押物評估費過高，出現融資貴的現象;二是部分民營企業在發展過程中，存在著固定資產產權證不齊全、財務流水不規范等現象，無法滿足銀行信貸前的審核要求，出現了融資難的現象;三是對民營企業而言低利率的國有銀行貸款是最佳選擇，但國有銀行貸款門檻相對較高、放款慢，民營企業轉向利率較高的商業銀行貸款。

（二）民營經濟規模小、經營分散

目前，鄂溫克旗只有綠色有機食品深加工企業、裝備制造業集聚在巴彥托海經濟技術開發區，產生了一定的產業集群效應，但是大部分民營企業規模較小，布局分散，難以形成集群化發展。

（三）龍頭企業產業鏈短，進入壁壘高

鄂溫克旗以資源型產業為發展主體，資源型經濟發展策略不利于發展民營經濟。一是煤炭等資源的開采需要大量的人力、物力和財力，民營經濟的進入壁壘較高;二是煤電聯營型的龍頭企業產業鏈條短，很難帶動民營經濟的發展，經調研鄂溫克旗龍頭企業只帶動了為發電廠供水的一家供水國有工業企業和為露天礦提供勞務派遣的兩家服務業國有企業，未見其帶動民營經濟的發展。

（四）民營企業家才能有待提高

經濟學將企業家才能作為經濟成本進行計算，部分民營企業家才能有待提高。一是對企業所承擔的社會責任認識不到位;二是對規范化經營認識不到位;三是對政策理解不到位，產生誤解;四是部分企業家缺乏市場敏感性。

三、優化營商環境，促進民營經濟發展的建議

（一）拓寬融資渠道

一是建議政府及相關部門鼓勵商業銀行針對民營中小企業量身定做金融產品，解決其融資難的問題;二是完善和提升民營企業的融資信用，建議有關部門在政策允許的范圍內幫助民營企業補齊相關證照，增強企業融資能力;三是建議針對季節性生產企業的特點，創新金融工具，解決企業融資難、融資貴的問題。

（二）整體規劃產業布局，發展產業集群

建議打造以巴彥托海經濟技術開發區為中心的“增長極”，加強開發區基礎設施建設和優惠力度，吸引綠色有機食品深加工、裝備制造等產業的相關配套企業入駐經濟技術開發區，打造產業鏈條，實現規模經濟和范圍經濟，再通過經濟技術開發區經濟輻射作用帶動全旗民營經濟的發展。

（三）建議加快新型服務建設

一是建議加快推進和落實“互聯網+政府服務工作”，優化民營經濟發展的營商環境;二是建議加強新型政府服務的宣傳力度，讓企業、老百姓了解政府政策的執行力度，幫助企業、百姓盡快掌握網上辦事流程和方法;三是建議政府招投標時對旗內企業有政策性的加分傾斜;四是建議政府幫助企業建立行業協會，形成各產業內的知識溢出效應。

（四）建議積極為企業提供培訓

一是建議政府涉企經濟部門對企業進行政策解讀和宣講，加強政企溝通，讓企業了解相關單位的業務流程;二是建議財政、審計、稅務、統計等部門對民營企業進行財政、金融、財務、審計、稅務、統計等相關法律的普及和制度的培訓，提高企業對經營規范化的認識;三是建議聘請經濟、管理等方面的專家對民營企業主、中層管理人員進行經濟學、管理學、會計學等方面知識的普及，培養民營企業家精神和提高企業家管理能力;四是建議職業中學根據我旗現有產業的發展現狀，有針對性的培養產業工人。

（五）建議做大做強我旗零售行業

鄂溫克旗毗鄰呼倫貝爾市首府海拉爾區，大量居民在海拉爾區進行消費，造成了鄂溫克旗貨幣流出。產品市場上國內生產總值是指生產所有產品的價值，但金融市場上國內生產總值是指全部貨幣與貨幣流通速度之積。做大做強零售行業不但能促進民營經濟的發展，還能夠吸引貨幣流入，促進國內生產總值的增長。

四、結論

鄂溫克旗地處祖國北疆，經濟發展較慢，民營企業多為壟斷競爭企業，大力發展鄂溫克旗民營經濟，可以提高當地經濟或提升居民福利.達到帕累托改進的目的。

參考文獻：

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[2]張全權.肥西縣提升民營企業創新能力的路徑研究[J].現代商貿工業，2019（32）：15-17.

作者簡介：

安娜，鄂溫克族自治旗統計局，內蒙古呼倫貝爾。