試論牧區合作社與牧民參與方式

摘要：近年來，內蒙古牧區合作社數量增多，并且質量上也有了很大的進步。隨著合作社的合作范圍、數量、合作領域等各方面有很大提升，合作社帶動農牧民能力不斷增強，成為資源有效利用和發展牧區經濟的新型實體。本文主要分析了東薩拉嘎查“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社基本情況、組織形式及管理模式等，并探討了作為合作社成員的牧民參與方式。

關鍵詞：牧民;合作社;參與方式

一、合作社基本狀況

內蒙古自治區人民政府《關于推進農牧民專業合作社工作制度化發展的意見》（中發[2015]29條）明確：“在尊重和鞏固農牧民生產經營主體地位的基礎上，以農牧民生產經營組織創新為核心，培育壯大以農牧民合作經營為代表的農業生產經營組織，鼓勵農牧民自主辦社、互助合作等花樣、系列合作社。”由此可以看出，自治區對農牧民專業合作社給予了扶持。

（一）現狀

內蒙古農牧民專業合作社的發展數量逐年快速增加。從2008年到2015年，農牧民專業合作社的數量由2250個增為56180個，增長了近24倍，年均增長率為58.35%。

“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社位于扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查，離巴彥塔拉蘇木政府所在地東北20公里處。2014年1月9日“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社注冊成立，注冊資金達到了550萬元，由嘎查村主任吳云波發起、黨支部牽頭、本著“利益共享、風險共擔”的原則，以“支部+合作社+基地+牧戶”的模式、實行嘎查民自愿入股和退股的“股份制合作社”。

（二）成立過程

東薩拉嘎查位于蘇木政府所在地東北20公里、全嘎查234戶、總人口1072人、黨員33人、嘎查民代表15人。總土地面積7600公頃，現有耕地640公頃，草牧場約4467公頃，林地約1333公頃，牛存欄1800頭、羊16000只，人均收入5700元。

東薩拉嘎查以畜牧養殖為主、農牧結合，隨著農牧業產業結構調整步伐的不斷加快，農牧民生活水平不斷提高，一家一戶散養的養殖方式已經不能適應當前的農牧業產業化發展及市場需求。隨著養殖規模的擴張，以個體為單位的養殖方式導致了草場退化、生態環境嚴重承載、疫病防治困難、同時出現了控制市場風險的能力也減弱現象。

面對現實，如何發揮好致富帶頭作用，是嘎查兩委干部的責任和義務，喊破嗓子，不如做出樣子。2013年8月嘎查支部書記吳云波帶領兩委班子成員，在嘎查西規劃好的地塊破土動工、插上黨旗，本著“黨旗不倒心不倒”的心態、迎難而上、決心為老百姓趟出一條致富路，合作社基礎建設完善后，召開兩委、黨員、嘎查民代表大會，進行入股動員。按照人社自愿、退社自由、地位平等、民主管理、風險共擔、利益共享的原則，采取以現金、耕地入股方式。其中耕地按價格折現，東薩拉嘎查有230多戶中有207戶人股、入股率超了90%以上，嘎查集體和農牧民自籌入股資金550萬元成立“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社。

二、合作社組織形式與管理

畜牧者的財產就是他們的牧群。這也是他們重要的商品。這些商品是移動的，因此易于遭人凱覦。因而，游牧社會在捍衛自己的牧群時，需要快速機動的行動能力，這就需要有組織性。牧區合作社可以看作是一種社會組織。學者根據牧區新型合作社性質、組織內容形式，有多種分類。本文結合牧區合作社工作的組織形式和調查實際進行了分析。

（一）組織形式

按牧區合作社牽頭人劃分，“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社屬于牧民牽頭組織，按牧區合作社經營服務內容進行劃分，“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社屬于產銷一體化和生產服務為主的組織。

從牧區合作社組織模式來看，“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社是嘎查為帶領牧戶共同致富，根據當地專業化生產需要牽頭興辦，形成“黨支部或嘎查員會+合作社”的組織模式，這種類型在牧區具有廣泛。這種類型主要優勢是充分利用集體經濟所擁有的權力，為實現公平的組織動員能力，整合資源的能力，獲得政府提供的優惠政策或扶植性項目的機會。從合作形式來看，牧民個體戶在聯營的基礎上，本著自愿平等的原則，采取生產區合資等形式，實行聯戶聯產共同經營的形式。

（二）合作社管理體系及規章制度

合作社是牧民自己建立的社會組織。任何組織都有其與實際情況相適應的體系，而且要按照規章制度進行細致的分工，才能提高工作效率。合作社由理事會、監事會、合作社委員會、代表大會組成。合作社成員大會是合作社的最高權力機關。合作社成員（代表）大會享有下列權利：①審議、修改本社章程和各項規章制度;②選舉和罷免理事長、理事、監事會成員;③審議本社的經營計劃、財務預算和決算、盈余分配和虧損處理方案;④決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項;⑤對合并、分立、解散、清算和對外聯合等作出決議;⑥決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格和任期;⑦決定其他重大事項。

（三）合作社成員的權利及義務

在組織中權利和責任平等是發揮職務技能的必要條件。任何組織的成員，包括合作社的成員，都應當享受一定的權利，并履行其業務職責。

1.合作社成員的權利

①參加成員大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權按照章程規定對本社實行民主管理;②按照本社提供的服務和生產經營設施;③按照本社規定的章程進行分享盈余;④有權利提出查看合作社的章程、成員的名冊、各會的會議記錄、決議、年末盈利報告和會計賬單;⑤有權利對合作社的服務和生產經營提出詢問和意見;⑥有權利對合作社提出召開臨時性的合作社成員大會;⑦有權利自由提議退出合作社的聲明，按照規定的章程退社;⑧章程規定的其他權利。

2.合作社成員的義務

①嚴格遵守合作社規定的章程和會議的決議;②按照合作社規定的各項章程出資;③積極參與合作社舉辦的各項活動，并接受合作社提供的技術指導，遵守合作社規定范圍內質量安全標準和生產經營;④成員維護合作社的利益，愛護合作社基本設施，保護全社成員的各種財產;⑤不可以損害合作社成員的共同利益;⑥不得以其對本社或者本社其他成員所擁有的債權，抵銷已認購或已認購但尚未繳清的出資額;不得以已繳納的出資額抵銷其對本社或者本社其他成員的債務;⑦共同承擔合作社的虧損;⑧章程規定的其他義務。

三、社員的參與形式

《農民合作社法》中一直沒有詳細規定合作社成員的出資方式，出資方式是根據合作社工作的實際情況決定的。合作社目前受到各方面的限制，大多數合作社根據自身的實際情況、主導畜牧業地區的特點以及社員的實際生活方式等特點，很少確定出資方式。

在牧區，牲畜和草原是牧民生存的重要生產資料。雖然有些合作社沒有詳細的規章制度，但在現實生活中，牧民以自己的土地入股。

（一）入股

按照新型牧區合作社的業務資產，即籌集資金的成分，有股份體系、半股本系統、資本金的形式、土地的形式、勞動力的形式等。從新型牧區合作社入股情況來看，現金、土地、勞動力等多樣化股份形式的投資。

據調查，東薩拉嘎查“瑪拉沁艾力”養牛合作社的籌資情況，表現在土地、現金和土地+現金的入股形式。

1.土地

土地是畜牧業生產不可缺少的資源，蒙古族自古以來很重視合理利用土地。土地在不同時代的物質變革中，隨著所有權的改變，在生產方式、文化等方面發生了變革。

從20世紀80年代開始，對牲畜實行家庭承包;到90年代末，以解決“土地公地悲劇”為目的，將土地承包到戶。但雙包制在一定程度上帶動了牧民的積極性，但并未解決畜牧業生產的基本矛盾。

嘎查牧民的社會關系，也像土地的分塊化一樣，產生了隔閡，人與人的關系不再是傳統牧業社會中的協作關系，而是充滿了猜疑、嫉妒、抗爭。

正因為解決紛爭等情況，牧民以土地入股。目前，土地入股已成為“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社籌集資金的主要方式。合作社把土地利用為規模化的青飼料基地。

2.現金

開始創辦合作社，即使只有土地資源也不行，也要解決畜圈、各種設備、打井、建飼料庫、拉電力等工程，也需要一定的現金。牧民非常重視相互信任。吳云波以自己為榜樣最先現金入股，嘎查牧民們也很信任他，所以牧民也開始入股。最終，嘎查集體和農牧民自籌入股成立“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社。

3.土地+現金

此外，還有以上兩種入股方式。在206戶中有57戶用土地+現金入股方式。

例1：某書記在合作社工作的時候，申請項目后國家資助二十萬，嘎查有一千人口，每人平均200元，當作為基金。另外，某人在合作社投了13000元的資金。每年固定分紅1950元，也就是合作社返還本金的15%。2019年是第四年已經本金的一半，按這樣算起來的話，本金很快就返回了。

例2：某人投資了20多萬，以前也是養牛羊。但是村委工作忙，都賣了。目前靠做嘎查的工作、合作社盈利和開辦商店維持生活。

從以上論述可以看出，東薩拉嘎查“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社的資金來源主要體現在三個方面，即了解土地、現金以及“土地+現金”等形式入股。

（二）分紅

分配是生產關系的要素。生產過程中通過流通實現的物質，會得到分配的結果。蒙古族自古以來就從事畜牧業，順應自然規律，從五畜收益。隨著我國市場經濟的轉變，牧業區也被卷人了市場經濟后，傳統的草原畜牧業模式、將牧場承包給個體戶，人們的思維也就只看到眼前利益。

從牧區實行“雙包制”到畜群、土地個體戶，原有的游牧文化模式從未有過，社會結構也發生了變化，各盡所能、自私自利，唯利是圖。這導致了生態破壞、資源枯竭、空氣污染、牧民生活水平下降、收入減少……在種種困難面前，牧民將資源、資產整合在一起，解決困境。

合作社分工明確，利潤分配，也是一個重要環節。合作社初始與牧民簽訂合同時規定每年分配本金15%。例如，一個牧民投入1萬元，每年分1500元的盈利。入股的基數大，年末的利潤也高。作者在采訪中得知，東薩拉嘎查“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社成立的第一年，資產就上升到840萬元，2016年達到2480萬元，2017年底達到3200萬元。

入股形式有A型和B型等兩種。A與B型投資的區別何在呢？A投資全部為股款，B型為國家資助金。東薩拉嘎查“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社獲得國家資助款20萬元。東薩拉嘎查一千多口，每人平均200元。這項投資不是牧民個人的錢。也就是說，是從國家申請而來的資金。B型投資恰恰相反，沒有分財產的權利，如果合作社解散了，該投資成員就不能分財產;相同的是在年終分紅時均等，分紅比率都是15%，但由于投資金額有差異，分紅數額也不同。

四、結論

本文對“瑪拉沁艾力”養牛專業合作社基本情況、組織形式及管理模式進行論述，并試圖分析東薩拉嘎查牧民的參與方式。東薩拉嘎查牧民選擇資金、土地、資金+土地等生產要素入股整合當地的資源，再通過市場交易獲得更多的經濟利潤，最后進行統一分配純利潤。牧區合作社是一個獨立的經濟機體，是一個自發性的組織。牧民通過合作社實現草原共享、耕地循環使用，勞動力再就業、利潤再分配，成為牧區資源利用的新趨勢。

參考文獻：

[1]田艷麗，趙益平.內蒙古農牧民專業合作社規范運行問題研究[J].農業經濟，2018（1）：23.

[2]范可.組織與“被組織”一另一種多樣性問題[J].原生態民族文化學刊，2019（2）;39-50.

作者簡介：

蘇都畢力格，內蒙古大學民族學與社會學學院，內蒙古呼和浩特。