京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的困境和出路

摘要：在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈逐步形成，人口流動(dòng)促進(jìn)了京津冀地區(qū)的資源流動(dòng)和共享，社會(huì)保障的良好發(fā)展有利于維護(hù)社會(huì)公平并促進(jìn)社會(huì)高效運(yùn)行。但在京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的過程中卻存在一系列亟待解決的問題，一是頂層設(shè)計(jì)欠缺，政策落實(shí)困難;二是統(tǒng)籌層次低，多層次的缺失;三是資源共享意識(shí)薄弱，階級(jí)利益固化。作者通過對(duì)近兩年來關(guān)于京津冀發(fā)展的文獻(xiàn)研究，提出了幾點(diǎn)出路：一是加快機(jī)制體制改革創(chuàng)新，建立區(qū)域協(xié)同的管理機(jī)構(gòu);二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，提高管理水平;三是樹立資源共享意識(shí)，破除群體利益固化的藩籬。

關(guān)鍵詞：京津冀;社會(huì)保障;協(xié)同發(fā)展

一、京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展是必經(jīng)之路

1、半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈逐步形成

京津冀由于地理位置的特殊性，自古以來有著緊密的聯(lián)系。京津冀地區(qū)于20世紀(jì)80年代初便開始了區(qū)域合作。這時(shí)期的協(xié)作集中于經(jīng)濟(jì)協(xié)作、物資協(xié)作、信息交流以及成立日常工作機(jī)構(gòu)方面。自習(xí)總書記指出京津冀協(xié)同發(fā)展是國家一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署以來，北京盡快將其非首都功能轉(zhuǎn)移到河北等地。作為中國一大重要經(jīng)濟(jì)圈，京津保唐率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)發(fā)展，曹妃甸、新機(jī)場(chǎng)、燕郊、雄安新區(qū)等區(qū)域?yàn)樯罨献?、重點(diǎn)突破地區(qū)。近年來高鐵線路互通正在逐步實(shí)現(xiàn)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的宏偉藍(lán)圖。京津冀政府為半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈做出的努力小有成效，力爭將其作為全國其他經(jīng)濟(jì)圈可復(fù)制的范本。然而在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保障的壁壘卻還沒有破除，作為社會(huì)上人的基本保障政策，無法跟上經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的步伐勢(shì)必會(huì)造成阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。所以社會(huì)保障的協(xié)同發(fā)展也是迫在眉睫的，在保障和改善民生方面要緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

2、人口流動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展有一個(gè)大趨勢(shì)就是人會(huì)自發(fā)的去資源更加豐富的地方生活，京津冀區(qū)域尤其明顯。河北區(qū)域環(huán)繞著京津兩大直轄市，在政治和經(jīng)濟(jì)上卻有著顯著的差距，勢(shì)必會(huì)有大量人口流向京津兩地，而京津的進(jìn)入條件卻有其特有的門檻，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，尤其表現(xiàn)在了流動(dòng)人口享有的社會(huì)保障方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的流動(dòng)人口數(shù)量在2016年已達(dá)到2.45億人。在京津冀區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口至少參加一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比率為35.0%，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率均在20%-30%之間，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的社會(huì)保障仍處于較低水平。很多跨域跳槽的人在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等不能有效銜接的情況下，往往會(huì)選擇放棄。若想推進(jìn)人才流動(dòng)首先要消除京津冀社會(huì)保障政策的壁壘，做到有效的銜接。

3、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)保障高效運(yùn)行的必要手段

社會(huì)保障的初衷就是維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展。人人能在社會(huì)上享受穩(wěn)定持久的社會(huì)政策，才能保證能夠更好的服務(wù)社會(huì)。社會(huì)保障制度的公平是核心的指標(biāo)。社會(huì)保障制度要充分體現(xiàn)權(quán)利公平和規(guī)則公平，從公平的角度出發(fā)為人類謀福利。京津冀地區(qū)社會(huì)保障制度的融合和統(tǒng)一也能促進(jìn)社會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)約時(shí)間成本和人力成本去創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

二、京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和困境

1、頂層設(shè)計(jì)欠缺，政策落實(shí)困難

社會(huì)保障的一系列問題應(yīng)歸于政府的政策問題而非法律問題。法律的強(qiáng)制執(zhí)行容易造成不近人情的一刀切狀態(tài)，并且法律條文如若涉及社會(huì)保障的各項(xiàng)內(nèi)容一定是錯(cuò)綜復(fù)雜不易圈定范圍的。因此，中央政府應(yīng)制定好協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)政策和方針，京津冀的地方政府盡快落實(shí)。但是政策的制定到落實(shí)還有一個(gè)漫長的過程，需要政府的支持充分協(xié)調(diào)京津冀三地的各種政策，制定協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，研討可持續(xù)發(fā)展的方案。今后還需從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系等方面還需更加進(jìn)一步的合作。

2、統(tǒng)籌層次不高，多層次的缺失

由于各地政府的職能屬性使其不具備決策和管理的性質(zhì)，調(diào)控能力有限，京津冀的統(tǒng)籌制度的制定要充分協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口等問題更是難上加難。省級(jí)以上的統(tǒng)籌政策不好把控。如何做到京津在用到河北人才、環(huán)境等資源的基礎(chǔ)上又能夠讓河北人民享有與京津同等的社會(huì)保障政策，是個(gè)需要深究的問題。社會(huì)保障缺少的不只是頂層設(shè)計(jì)，而是各層政策的承接和協(xié)同治理，在管理上不夠完善，無法使得社會(huì)保障公平有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、資源共享意識(shí)薄弱，階級(jí)利益固化

京津冀政治和經(jīng)濟(jì)的紅利有明顯偏差的存在，勢(shì)必會(huì)造成人民心中的不平衡。而既得利益者在已有的階層會(huì)本能維護(hù)自身利益不受侵犯。北京和天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能建立在犧牲河北經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的基礎(chǔ)上，同時(shí)對(duì)河北人民的醫(yī)療教育和人力資源等拒之門外。各地區(qū)相互分割的社保制度非常不利于人員的跨地區(qū)流動(dòng)。

三、京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的出路探究

1、加快機(jī)制體制改革創(chuàng)新，建立區(qū)域協(xié)同的管理機(jī)構(gòu)

要消除城鄉(xiāng)的壁壘，中央政府須承擔(dān)起主要責(zé)任，明確各級(jí)政府在不同社會(huì)保障項(xiàng)目中的責(zé)任，明確管理范圍和管理內(nèi)容，力求建立一個(gè)公平合理的社會(huì)保障體系。一是需建立專門負(fù)責(zé)京津冀社會(huì)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)和京津冀異地社保繳納和結(jié)算平臺(tái)，加快區(qū)域間的協(xié)同治理，建立事務(wù)決議機(jī)構(gòu)，專職專責(zé)。二是進(jìn)一步加大社會(huì)保障財(cái)政投入，可對(duì)流動(dòng)人口，失業(yè)工傷人口，異地就醫(yī)人口采取傾斜措施。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，監(jiān)督社會(huì)保障基金的發(fā)放和落實(shí)，監(jiān)督城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的發(fā)展。提高管理效率和能力，保障民眾依法享受社保的權(quán)利，增強(qiáng)社保基金運(yùn)行的透明度。

2、提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，提高管理水平

由于中國地域遼闊，各地的發(fā)展不均衡導(dǎo)致社會(huì)保障的政策暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌。由于京津冀的特殊地理位置和互相滲透的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，導(dǎo)致在很多方面并不能完全割裂開來看待，需建立高于省級(jí)的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次。一是建立社會(huì)保障異地就醫(yī)的醫(yī)保政策。有效銜接京津冀區(qū)域的政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)規(guī)程等，盡快實(shí)現(xiàn)異地常駐人口、異地務(wù)工人員、旅游急診患者的異地就醫(yī)不用愁，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷便捷。二是統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和計(jì)算辦法，建立社會(huì)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶，優(yōu)化養(yǎng)老金異地支取政策。三是健全靈活就業(yè)人員的轉(zhuǎn)接手續(xù)，清理京津冀間互相沖突的法規(guī)政策，創(chuàng)新社會(huì)保障異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。發(fā)揮政府對(duì)京津冀社會(huì)保障資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，平衡三地的社會(huì)保障資源配置。

3、樹立資源共享意識(shí)，破除群體利益固化的藩籬

京津冀區(qū)域作為全國政治權(quán)力中心和經(jīng)濟(jì)共享重點(diǎn)示范區(qū)，應(yīng)首要解決人的本位主義思想。政府應(yīng)開展有針對(duì)性的宣傳教育工作，各地各部門要組織各方面的力量宣傳京津冀社會(huì)保障一體化帶來的福利會(huì)惠及每位民眾，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策，回應(yīng)群眾關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍。還應(yīng)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，各級(jí)的人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門對(duì)不同層次的業(yè)務(wù)人員展開培訓(xùn)，有效資源共享，協(xié)同管理京津冀三地的社會(huì)保障。

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作者簡介：

尹越（1991.10—），女，漢族，籍貫：河北唐山人，華北理工大學(xué)管理學(xué)院，17級(jí)在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè)：公共管理，研究方向：社會(huì)保障。

（作者單位：華北理工大學(xué)）