對軍事工程投資項目績效評價功能分析

劉林

摘? 要：軍事工程投資項目績效評價，就是軍事工程投資管理部門，根據國家和軍隊頒布的各項政策、法規、方法、參數等，對軍事工程投資項目的軍事效果、經濟效益、管理效率以及外部影響等方面所進行的科學、系統、公正的衡量比較和綜合評判活動，為改進軍事工程投資決策與管理水平提供參考。本文闡述的是軍事工程投資項目績效評價功能方面的內容。

關鍵詞：軍隊財務;軍事工程;投資項目;績效評價;功能

軍事工程投資項目評價活動的功能很多，不同的評價活動，由于具體的目的和目標不同，功能也不盡相同。軍事工程投資項目績效評價作為一項特殊的評價活動，主要有以下幾個基本功能：

一、導向功能

所謂導向功能，是指軍事工程投資項目績效評價對客體，即所從事的工程投資管理工作具有很強的導向性。在軍事工程投資管理中，有什么樣的評價范圍和內容，評價的客體就會注重哪個方面的工作;有什么樣的評價標準，評價的客體就會向什么樣的方向努力。也就是說，評什么、怎么評，將有力地引導建設單位在工程投資管理中做好什么、怎么做。因此，評價具有引導軍事工程投資管理改革方向的作用，這就是軍事工程投資績效評價的導向功能，實際上就是評價的指揮棒作用。評價之所以有導向功能，是由于在評價中，評價主體對評價客體有很強的制約作用，特別是以行政力量為主體的評價，這種導向功能就更為顯著。

工程投資績效這種導向性，可以使客體按照主體的意志和要求實施管理，不斷提高軍事工程建設質量和效益，以適應軍隊建設和未來高技術戰爭的需要，適應軍隊戰斗力生成模式的轉變。在我軍目前的工程投資管理體制中，建設單位對工程投資管理負直接責任，各大單位管理部門對建設單位采取直接指導和調控指導。因此，這種導向作用是必要的。當然，積極的導向功能是建立在科學的評價指標體系和評價標準以及評價的主、客體對評價指標體系和評價標準的深刻、全面的理解基礎上的，否則，評價的導向作用也會產生消極的一面。

二、診斷功能

診斷功能是指在評價中，通過對軍事工程投資管理工作的原始資料、數據的收集和分析，可以獲得有關評價客體投資管理工作的大量信息，從而既可以清楚地認識建設單位工程投資管理的特色、成績與優勢，又可以發現其中存在的各種問題，為改進投資管理工作、提高工程效果和效率奠定基礎，就像醫生為病人檢查身體、診斷疾病一樣。值得注意的是，由于軍事工程投資項目評價應當按照一定的指標體系、評價標準和嚴格的程序，全面、科學地進行，因此評價和診斷結果具有科學性、客觀性和準確性，是其他手段所無法比擬的，因而軍事工程投資績效評價也是不能用其他管理手段取代的。

當然評價的診斷功能的發揮也是有前提的。一是被評價單位要正確理解評價的目的意義，端正對評價工作的態度，以評價者之一的身份，積極主動地參與評價工作，而不是簡單地把自己放在被評、被“審判”的位置上，消極、被動地等待評價，要防止評價中的防衛心理。二是評價者要正確認識投資績效評價的性質，要通過評價促進軍隊工程建設的發展，要以形成性評價為主，而輔之以終結性評價，在評價中只對評價客體進行價值判斷分類，不搞評價客體間的排隊和比較。三是被評價單位應認真地、實事求是地搞好自評工作。自評工作是整個評價工作的基礎和前提，只有認真搞好自評，才能充分發揮評價的診斷作用。自評工作一定要實事求是，詳細而客觀，要匯報和提供信息、資料、數據，不能弄虛作假，否則就會失去評價的診斷功能。

三、目標調節功能

工程投資項目績效評價之所以具有目標調節功能，既是由開展評價的目的決定的，也是由評價的信息反饋作用決定的。軍事工程投資項目是一個復雜的系統。建設目標的確定，必要的條件的獲得等，可以看作是這個系統的輸入。建設過程可以看作是系統的運行進程。而建設項目的成果，則是這個系統的輸出。顯然，這是一個開環系統。盡管在各個子系統中可能有這樣或那樣的反饋，但對整個系統來說，仍是開環的。通過績效評價，可以獲得有關建設工作的輸出的信息，并將這個信息反饋，用以去調節下一步建設工作的輸入、調節建設工作的進程，甚至去調節建設目標本身，使其更加符合軍委的決策意圖，更加符合現代化軍隊建設對軍事工程建設的要求。

對于被評單位來講，工程投資項目績效評價可為各管理部門提供評價結果的反饋信息，及時了解管理活動的真實情況，對管理工作進行適時的控制調整，從而使科學的管理決策活動建立在系統績效評價的可靠基礎上，減少盲目性，增強科學性和自覺性。施工方也可以從績效評價中獲得切身的體驗，從而促使他們總結經驗教訓，長善救失，揚長避短，改進方法，調節施工過程。

四、督促、激勵功能

所謂督促、激勵功能，就是通過評價，可以對建設單位的建設是否符合各級要求和工程建設水平作出鑒定，對建設單位在工程投資管理工作中所付出的辛勤勞動和所取得的成績給予充分的肯定，對建設成果顯著的單位可給予獎勵，這能激勵和調動各單位搞好管理工作的積極性。對建設成果不太符合各級要求、管理水平較差的單位，可以督促他們盡快制訂整改規劃，采取措施，改進工作，提高建設質量和效益。

五、交流功能

工程投資項目績效評價的實施過程必然要由各大單位的管理者以及其他部隊的同行參加，而且一些大型項目的評價活動與結果也會引起全軍工程投資管理相關部門的廣泛關注。因此，評價活動既能使各級機關了解當前工程投資管理的現狀、取得的最新經驗、存在的主要問題，為領導機關決策管理提供可靠的信息，又能使兄弟部門之間深入、全面地交流，促進取長補短，借鑒兄弟單位的管理經驗，提高自身的建設質量、水平和效益。