以習近平精準扶貧思想為指導 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

全慧慧

摘? 要：習近平扶貧思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代中國特色扶貧開發(fā)實踐規(guī)律性的創(chuàng)新認識，是指導貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論法寶。而精準扶貧思想是習近平扶貧思想的核心內(nèi)容，本文旨在堅持以習近平精準扶貧思想為指導，清醒認識額敏縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的形勢，進一步明確打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標和重要舉措，確保到2020年使額敏縣貧困人口同全國人民一道進入全面小康社會。

關鍵詞：脫貧攻堅;精準扶貧思想;習近平

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨向全世界、全國各族人民作出的莊嚴承諾。在習近平精準扶貧思想的指導下，我國的減貧事業(yè)已經(jīng)取得了一定的成績，形成了具有中國特色的扶貧開發(fā)體系，成功調(diào)動了五級書記抓脫貧攻堅的思想認識和行動自覺，確立了全社會參與扶貧工作的大格局。要打贏打好這場戰(zhàn)役，我們就必須學好用好習近平總書記關于扶貧工作的系列重要論述，特別是習近平精準扶貧思想。

一、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根本是要堅持以習近平精準扶貧思想為指導

系統(tǒng)學習領會習近平總書記關于扶貧的系列重要論述，特別是精準扶貧思想，需要深刻把握貫穿其中的“七個堅持”基本要求。一是堅持黨的領導，強化組織保證。強調(diào)脫貧攻堅必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，發(fā)揮縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，加強村級組織建設。二是堅持精準方略，提高脫貧實效。強調(diào)各級必須堅持精準扶貧、精準脫貧，做到 “六個精準”，不搞大水漫灌，因村因戶因人施策，對癥下藥。并就“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等工作提出了明確要求。三是堅持加大投入，強化資金支持。強調(diào)要發(fā)揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。四是堅持社會動員，凝聚各方力量。強調(diào)要充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，共同向貧困宣戰(zhàn)。五是堅持從嚴要求，促進真抓實干。強調(diào)必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，確保脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。六是堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。強調(diào)脫貧攻堅必須充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，培育貧困群眾自力更生意識，提高他們發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的技能，組織、引導、支持他們實現(xiàn)勤勞致富。七是堅持弱鳥先飛，做實地方經(jīng)濟。強調(diào)要一切從實際出發(fā)，探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子，以審視的眼光看待不適應我們獲得更快發(fā)展的一切并對其進行改革，同時要防止急功近利的“顯績”。

二、清醒認識額敏縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的形勢

（一）額敏縣基本情況

額敏縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準噶爾盆地西北邊緣，塔城盆地中心，北抵哈薩克斯坦，南連托里縣和油城克拉瑪依，東鄰和布克賽爾蒙古自治縣，西接塔城市和裕民縣。轄區(qū)面積9532平方公里。縣轄六鎮(zhèn)五鄉(xiāng)六個農(nóng)牧場，境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設兵團第九師師部及所屬七個農(nóng)牧團場，居住著漢、哈、維、蒙等25個民族22萬人。按照黨中央決策、自治區(qū)黨委安排部署和地委工作要求，額敏縣通過嚴格落實回頭看擠水分、識別整改、貧困人口再復核和人口變更動態(tài)調(diào)整等工作，精準摸排、識別，核定建檔立卡貧困戶7077戶20317人，涉及13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、157個村隊，其中，自治區(qū)貧困村15個。按照國家脫貧標準，目前，15個貧困村全部退出，現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。經(jīng)2018年貧困人口信息動態(tài)管理更新后在冊貧困戶6930戶19786人。

（二）額敏縣建檔立卡貧困戶基本情況數(shù)據(jù)分析

截止2018年底，全縣建檔立卡貧困戶共計6930戶19786人，并已全部脫貧，占全縣農(nóng)村人口的19.73%。從性別來看，男性10017人，占比50.63%，女性9769人，占比49.37%。從年齡來看，17-59歲13359人，占比67.52%;從文化程度來看，初中文化程度6390人，占比32.3%;從族別情況來看，漢族1048戶2739人，占建檔立卡貧困人口的13.84%，少數(shù)民族共5882戶17047人，占建檔立卡貧困人口86.16%。從主要致貧原因情況來看，缺資金2292戶6953人，占貧困人口35.14%;因病1113戶3051人，占貧困人口15.42%;因殘726戶1976人，占貧困人口9.97%;缺土地748戶2114人，占貧困人口10.68%;缺技術(shù)1114戶3370人，占貧困人口17.03%;缺勞動力719戶1697人，占貧困人口8.58%;自身動力不足132戶372人，占貧困人口1.88%。

（三）存在主要困難問題

1、部分扶貧主體責任落實不到位的問題。成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場專題研究扶貧工作較少，跟蹤抓落實不到位，致使脫貧舉措針對性不強，脫貧成效打折扣。

2、產(chǎn)業(yè)選擇難度依然較大的問題。產(chǎn)業(yè)扶貧項目存在不穩(wěn)定性和風險性，依靠村集體或合作社運作，存在項目規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、成本控制難度大等問題，能選擇的集體經(jīng)濟方式不多，村集體經(jīng)濟發(fā)展慢、壯大難。

3、工作中仍然存在不嚴不實的問題。表現(xiàn)在部分幫扶干部制定的脫貧計劃雷同，措施空洞，與實際不符;部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位對問題整改只是就事論事，對問題存在的發(fā)現(xiàn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不足，舉一反三自查整改落實不到位等問題。

4、貧困群眾自我發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題。從幫扶干部工作來看，幫扶干部自身能力有限，解決實際問題的能力也有限，為了完成幫扶任務，通過送錢送物送關心送問候送黨的惠民政策等方式幫扶，造成部分貧困群眾養(yǎng)成懶漢。從貧困群眾來看，部分貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”思想依然存在。

三、進一步明確打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標和重要舉措

（一）咬定總攻目標，確保完成任務。“兩不愁三保障”是脫貧攻堅的標準，不能盲目提高，也不能隨意降低標準，時間節(jié)點就是2020年，從當前情況來看，按照現(xiàn)有工作力度和政策力度，額敏縣建檔立卡貧困已全部脫貧，現(xiàn)處于鞏固提升階段。

（二）加強主體責任力度，健全組織保障。一是壓實主體責任，完善縣脫貧攻堅領導小組會議制度，定期研究脫貧攻堅工作;與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直部門簽訂責任書，細化考核方案，明確完成時限，促使縣級領導按照包鄉(xiāng)、包村和分管領域督促落實。二是壓實督導責任，建立脫貧攻堅常態(tài)化督導機制，采取定期督查、隨機抽查，動態(tài)調(diào)度的方式，抓典型、抓倒數(shù)，著力解決扶貧政策措施落實和干部作風等問題。三是壓實幫扶責任，整合全縣干部資源與民族團結(jié)一家親結(jié)合起來，對6930戶貧困戶實現(xiàn)結(jié)對認親、定點幫扶二合一，總結(jié)前期工作中存在的問題，壓實責任，確保幫扶工作程序規(guī)范，成效真實。

（三）完善工作機制，提供制度保障。制定完善《額敏縣脫貧攻堅實施意見》、《額敏縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《額敏縣脫貧攻堅責任制實施細則》等文件以及《額敏縣縣級領導脫貧攻堅工作機制》《額敏縣扶貧開發(fā)領導小組成員單位脫貧攻堅工作機制》，用制度護航脫貧攻堅工作有序開展。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式，帶動貧困群眾發(fā)展。采取村委會+農(nóng)戶+合作社的模式，將貧困戶的扶貧牛交于合作社養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖成本和養(yǎng)殖風險。如：杰勒阿尕什鎮(zhèn)阿克努拉村貧困戶每家一頭牛，在合作社養(yǎng)殖;2018年底給村民1000元，第二年1200元;2020年10月給村民1400元并給1歲的改良牛娃一頭。

（五）統(tǒng)籌各方力量，形成脫貧攻堅的強大合力。一是充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。重點宣傳關于推進脫貧攻堅的決策部署，引導大家認清脫貧攻堅工作的重要性、緊迫性和艱巨性，大力倡導勤勞致富，樹立典型，召開勵志創(chuàng)業(yè)觀摩會，教方法、教辦法，重點做好政策解讀、教育引導等工作，引導他們重塑堅定信心，增強脫貧攻堅的內(nèi)生動力。二是充分發(fā)揮村級組織的帶頭作用。切實依靠村級“兩委”班子推進脫貧攻堅工作，動員黨員干部、本土人才、致富能手發(fā)展規(guī)模化特色種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產(chǎn)生活實際困難;充分發(fā)揮駐村第一書記的作用，加強與部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，爭取扶貧項目和資金，盡最大努力幫助貧困村、貧困戶脫貧增收。三是充分發(fā)揮社會力量的助推作用。廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，鼓勵非公有制經(jīng)濟人士、社會階層人士到貧困村開展扶貧濟困活動等。四是充分發(fā)揮各級脫貧攻堅指揮部的統(tǒng)籌作用。建立政策制定的修正機制、信息收集與反饋機制、督查問責機制和考核獎懲辦法，認真分析各職能部門在開展具體工作中需其他部門協(xié)作或協(xié)作中存在的困難和問題，需協(xié)調(diào)或上級研究解決的問題及建議，增強系統(tǒng)性、針對性和前瞻性，以便全縣統(tǒng)籌推進就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等其他各項脫貧攻堅工作，形成脫貧攻堅整體合力、實現(xiàn)良性健康發(fā)展。

參考文獻

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