法政治學(xué)視域下黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接與協(xié)調(diào)

摘? 要：黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨風(fēng)、建設(shè)黨的戰(zhàn)斗隊伍的指導(dǎo)性實踐理論規(guī)定，而國家法律作為保證整個國家不斷前行的重要依據(jù)，在中國特色社會主義的憲法體制之下，黨政制度與法律制度有著密不可分的關(guān)系，在法政治學(xué)視域之下，還有實現(xiàn)兩者的有機(jī)銜接與充分協(xié)調(diào)，才能進(jìn)一步的實現(xiàn)對黨和國家的治理行之有效。本文從法政治學(xué)視域下黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接作為探討，分析兩者關(guān)系，尋找出其中一定的方法與規(guī)律。

關(guān)鍵詞：法政治學(xué);黨內(nèi)法規(guī);國家法律;銜接與協(xié)調(diào)

引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)與政治的不斷發(fā)展，為了實現(xiàn)全面依法治國，建立并完善具有中國特色社會主義法律體系的中國，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律需要進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，作為在各自領(lǐng)域起著指導(dǎo)性作用的體系，兩者之間分工明確，意義深重。但隨著中國社會的進(jìn)一步發(fā)展，兩者之間的聯(lián)系越來越緊密，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接與協(xié)調(diào)的實現(xiàn)，對于國家新時代的發(fā)展又有了全新的重要意義。

1 法政治學(xué)視域下的黨內(nèi)法規(guī)

黨內(nèi)法規(guī)正式成為中國共產(chǎn)黨依照法規(guī)治黨的規(guī)范化術(shù)語是在2013年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》正式出臺之后，這個條例的出臺，正式預(yù)示著我國共產(chǎn)黨第一次擁有黨內(nèi)的“立法法律”，通過圍繞該條例展開相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制定，可以真正的建立起以黨章為“根本法”的一系列制度體系[1]。

（1）法政治學(xué)的核心范疇設(shè)定黨內(nèi)法規(guī)的問題域

“制度化的權(quán)利和權(quán)力”，是法政治學(xué)區(qū)別于其它交叉學(xué)科的獨特標(biāo)桿，在法政治學(xué)視域之下，認(rèn)為“權(quán)利與權(quán)力的關(guān)聯(lián)性大都是通過規(guī)則或制度形態(tài)表現(xiàn)出來，無論是法律長雨中的‘權(quán)利統(tǒng)治’還是政治場域當(dāng)中的‘權(quán)力統(tǒng)治’，制度都會成為制約兩者發(fā)展與制定的重要規(guī)則”。在法政治學(xué)視野體系之下，制度被嚴(yán)格區(qū)分為政治制度與法律制度，但是兩者之間毫無疑問是具有很多連接性的，制度作為一種規(guī)則，將其應(yīng)用于黨內(nèi)法規(guī)問題的問題看待當(dāng)中，則可以認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)是政黨內(nèi)部的規(guī)則，每一條規(guī)定的制定都有其獨特的規(guī)律與意義。通過規(guī)則性的對政黨內(nèi)部的黨員和黨組織活動進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定制定，這些規(guī)定以權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利為相關(guān)的“規(guī)則依據(jù)”，通過高度制度化的建立，最終實現(xiàn)了黨的意識形態(tài)與最核心的價值觀[2]。總的來說，黨內(nèi)法規(guī)不會是僅僅限定于一個簡單的政治制度之內(nèi)的，作為一個國家發(fā)展的重要奠基者，國家共產(chǎn)黨在進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制定的時候，就必須要考慮到制度的法律屬性，從總體上來看是否是與國家的法律屬性一致的，如果與國家法律性質(zhì)具有很大的區(qū)別，那最終在國家的發(fā)展過程中，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)也必然會朝著兩個方向發(fā)展，對于這一點來說，要有別于法律多元主義主張的擴(kuò)大法概念前提下黨內(nèi)法規(guī)多重屬性論的觀點。因此在法政治學(xué)視域之下，對黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間重合的領(lǐng)域是十分重視的，通過一定的理論研究，可以對這個區(qū)域存在的現(xiàn)實問題進(jìn)行更加有力的分析，從而促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)問題域的理論性研究。

（2）全面依法治國環(huán)境下中國共產(chǎn)黨的“領(lǐng)導(dǎo)地位”和“執(zhí)政能力”才能賦予黨內(nèi)法規(guī)正當(dāng)性。

“歷史的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現(xiàn)強(qiáng)大和振興”[3]。對于現(xiàn)代化的民主國家來說，民主政治必然是法治政治，隨著新中國不斷的探索和發(fā)展，簡稱特色的民主政治從很大程度之上決定了中國特色的建設(shè)路徑，我們國家的情況是復(fù)雜的、任務(wù)是艱巨的，在這之前，沒有真正可以完全借鑒的理論。

對于當(dāng)前來說“法治中國”對我國當(dāng)前的國家法治狀態(tài)進(jìn)行了完整的概括，“法治中國”的核心在于“使人民復(fù)雜、真實的利益偏好能夠通過正當(dāng)程序成為黨的意志和政策，這種政策又能準(zhǔn)確的通過立法程序轉(zhuǎn)化為國家法律，而這種真正體現(xiàn)公意的良法又能被高效實施、嚴(yán)密監(jiān)督，最終是一個超大型民主國家在不斷提升公共福祉的過程中實現(xiàn)善治。”[3]。在這個核心觀念之下，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政能力合法性最終是能夠得到憲法的確認(rèn)的，無論是現(xiàn)在還是以后，我們都認(rèn)為，中國的法治發(fā)展和歷史問題的解決都完全不能與我國黨的制度相互分開，因為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”黨的領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格的按照黨章規(guī)定進(jìn)行工作開展，通過縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，實現(xiàn)行之有效的“治理國政”。對于國家來說，中國共產(chǎn)黨作為我國的唯一執(zhí)政黨，從建立以來一直致力于引導(dǎo)國家國民健康積極發(fā)展，全面實現(xiàn)民族復(fù)興的理想實現(xiàn)，艱巨的領(lǐng)頭工作確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的“核心作用”與“領(lǐng)導(dǎo)地位”，這兩點賦予了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的政治責(zé)任，這也成了社會主義法治國家的最大特色。

2 法政治學(xué)視域下的國家法律

現(xiàn)今的國家法律自新中國成立以來就處于不斷的辯證發(fā)展過程當(dāng)中，其發(fā)展與演變是符合國情的“歷史的演變”，在總體上來看，國家法律作為嚴(yán)格規(guī)范國民生產(chǎn)生活活動的基本法，其存在是必然性的，作為中國特色社會主義法治體系的重要產(chǎn)物，國家法律既是思想，也是行動。

（1）堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。

中國特色社會主義法律體系的建立與發(fā)展是嚴(yán)格結(jié)合我國當(dāng)前的實際的，其建立從根本上確立了人民代表大會制度這一根本制度與起其他各項民主政治制度，體系的建立致力于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的基礎(chǔ)構(gòu)建，保證了國家和人民全方面發(fā)展，為實現(xiàn)公平、公開、公正的社會發(fā)展提供了重要的保障。

（2）堅持改革開放，健全我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動現(xiàn)代化進(jìn)程

國家法律的發(fā)展與國情是密不可分的，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，地區(qū)特色化的前提之下，要實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，就必須嚴(yán)格按照國家法律進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)活動過得進(jìn)行，在改革開放以來，國家為了實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，通過系列法律法規(guī)的建立對市場經(jīng)濟(jì)運行、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對于解決一系列歷史矛盾，清楚殘余落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想起著重要的指導(dǎo)性意義。

3 法政治學(xué)視域下黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的側(cè)重點

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在長期的發(fā)展當(dāng)中，側(cè)重點是有明顯不同的。黨內(nèi)法規(guī)作為明確規(guī)范黨組織、的黨員及其所作所為的規(guī)范制度總稱，在時代不斷發(fā)展前行下維持著國家黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中實現(xiàn)著動態(tài)穩(wěn)定的基本特征;而國家法律是作調(diào)整國家公民極其形成的各種社會關(guān)系的各種法律法規(guī)總成，涉及生產(chǎn)生活的方方面面。總的來說，雖然黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)制定的制度規(guī)范，但是其側(cè)重點是存在差異的。

4 法政治學(xué)視域下黨規(guī)與國法的關(guān)系

兩者關(guān)系在2014黨的十八大會議上隨著《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大那問題的決定》頒布，真正將“完善黨內(nèi)法規(guī)體系”和法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、發(fā)質(zhì)保證等體系并列，將其統(tǒng)稱為“中國特色社會主義法治體系”[3]。

在2016年，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出了重要指示，通過強(qiáng)調(diào)“堅持依法治國與制度治黨，依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，一體建設(shè)”。搭建起了依法治國與依規(guī)治黨的重要橋梁。

在這些視覺之下，黨內(nèi)法規(guī)的概念及相關(guān)條例提出毫無疑問是經(jīng)過充分的結(jié)合當(dāng)前國家憲法體制激進(jìn)行制定的，黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)概念的提出完整的表明了制定主體、適用對象、行為準(zhǔn)則、制度形態(tài)等，對于制度屬性來說，黨內(nèi)法規(guī)采用了概念的狹義解釋方法，通過對中國共產(chǎn)黨內(nèi)部制度進(jìn)行設(shè)定，設(shè)計道德、法律、辦法、政策等方面，但歸根結(jié)底是一項結(jié)合當(dāng)前國家特色主義發(fā)展的制度。

在政治學(xué)視域之下，黨規(guī)與國法有明顯區(qū)別，黨規(guī)是政治制度，而國法是法律制度，從嚴(yán)格意義上來講，一部分的黨規(guī)也是國法[4]。在一些黨政聯(lián)合發(fā)文當(dāng)中，黨規(guī)與國法共同生效，具體表現(xiàn)為發(fā)文的對象、使用領(lǐng)域、總體針對范圍等同時屬于黨規(guī)與國法。但是這并不是勾人黨規(guī)獨立性的理由，因為黨規(guī)雖然具有一定社會規(guī)范屬性，從根本意義上來講，是對黨的作用，黨規(guī)的制定具有明顯的自我制度屬性，因此不能嚴(yán)格按照國家法律對黨規(guī)進(jìn)行定義。

關(guān)于黨規(guī)與國法有一個十分重要的點就是當(dāng)歸與國法的應(yīng)然層面必須具有一致性，根據(jù)“法治理論”來講，黨規(guī)和國法的建立是嚴(yán)格按照法治國家的有機(jī)統(tǒng)一制定，兩者都是對國家特色社會主義理論發(fā)展的時間，在當(dāng)前及今后的發(fā)展當(dāng)中，兩者都必須嚴(yán)格的按照國家特色社會主義指導(dǎo)思想的發(fā)展進(jìn)行制定，即兩者發(fā)展需有一致性。一致性的內(nèi)容主要包括：規(guī)范目標(biāo)一致性、核心準(zhǔn)則一致性、制度根源一致性。

5 法政治學(xué)視域下黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)

5.1 憲法與黨章相協(xié)調(diào)

《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》明確指出，要以“憲法為上黨章為本”，只有嚴(yán)格的遵循憲法的相關(guān)條例，實現(xiàn)對黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)法律精神的體現(xiàn)，才能夠保證黨規(guī)的制定在中國特色社會主義法律體系的發(fā)展當(dāng)中實現(xiàn)“辯證統(tǒng)一”的狀態(tài)，通過黨規(guī)的制定能夠確保需要遵循黨規(guī)的群體與個人以黨章為基本，實事求是，嚴(yán)格規(guī)范的在憲法制定的范圍之內(nèi)進(jìn)行工作，從而符合性的履行黨內(nèi)的職責(zé)工作與義務(wù)[5]。

無論任何級別的個人，只要身在黨規(guī)之內(nèi)就必須嚴(yán)格的遵循“憲法為上、黨章為本”的基本規(guī)定，將黨內(nèi)工作與思想建設(shè)納入到“依憲治理”的范圍當(dāng)中，只有完全的將黨組織和黨員的各項活動完全推入國家憲法發(fā)展的巨輪之中，才能夠不斷的促使國家的車輪不斷行前滾動;而“黨章為本”則是對中國共產(chǎn)黨的政治方向與立場進(jìn)行明確的表定，通過這個知道思想，我國黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)能夠得到充分的保證。

總的來說，憲法與黨章實際上存在著密不可分的關(guān)系，首先，黨章的性質(zhì)確定了我國憲法的政治定位與政治方向，保證了無論是黨還是法律，其存在的意義都是為了不斷致力于構(gòu)建中國特色社會主義的體系;憲法從黨政意義上來講，則是將黨章的意識形態(tài)具象化，通過條例的制定與運用，在國家發(fā)展的各方面明確的體現(xiàn)出來。

在中國特色社會主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)過程當(dāng)中，無論是以黨章為基礎(chǔ)的政黨制度建設(shè)，還是以憲法為最基本法的國家法律，隨著全球整體進(jìn)程的發(fā)展，為了實現(xiàn)國家的有機(jī)發(fā)展，兩者都需要不斷的進(jìn)行相關(guān)的演變與完善，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，與時俱進(jìn)，才能夠保證政黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、安居樂業(yè)的美好夙愿。

5.2 法規(guī)與法律結(jié)合轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的良好統(tǒng)一

前文提到，在法政治學(xué)視域之下，黨規(guī)與國法具有一定的重合度，筆者認(rèn)為，對于這些重合的領(lǐng)域，可以實現(xiàn)一定程度的相互轉(zhuǎn)化，首先黨規(guī)的調(diào)整必然是政務(wù)活動的體現(xiàn)，而政務(wù)活動中，黨政聯(lián)合發(fā)文的形式十分常見，究其原因，是因為我國的執(zhí)政體制為黨政合署。在黨政合署辦公的前提之下，眾多的文件不僅僅是黨內(nèi)法規(guī)，同樣也是國家法律[6]。黨內(nèi)法規(guī)涉及黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，國家日常政務(wù)則設(shè)計國家外交、國家內(nèi)部行政管理、國家黨政人員組織、國家清廉工作保證、民生基礎(chǔ)建設(shè)、綠色可持續(xù)發(fā)展、科教文衛(wèi)等方面，相關(guān)法規(guī)的建立和應(yīng)用具有嚴(yán)格的實用性和針對性，對于黨組織外部的成員一概不能使用。而由于當(dāng)?shù)娜粘Ｕ?wù)是與國家發(fā)展的各方面工作息息相關(guān)的，為了保證政務(wù)的正常開展，就需要對黨規(guī)進(jìn)行適時的修改與制定，而相關(guān)行為的發(fā)生，會涉及到國家法律的合法性，但對于國家法律來說，不一定會包含黨規(guī)需要涉及的內(nèi)容，在充分結(jié)合相關(guān)的條件之后，黨規(guī)的制定就成了“先行者”，通過“先行者”的實驗與改進(jìn)，在國家法律條件成熟之后，可以實現(xiàn)黨規(guī)與法律的轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)國家法律的轉(zhuǎn)變與進(jìn)化。

5.3? 依法治黨，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)審查

除了黨規(guī)與國法的相互轉(zhuǎn)化之外，需要注意到憲法是一切立法的基礎(chǔ)，從國發(fā)優(yōu)先的角度來看，黨內(nèi)法規(guī)如果與國家法律在某個方面存在矛盾，很大程度上是因為黨內(nèi)法規(guī)的制定違背了構(gòu)架憲法的立法原則，由于黨內(nèi)法規(guī)在某些時候是作為“先行者”進(jìn)行規(guī)定的建立，在時機(jī)成熟后轉(zhuǎn)化為國家法律，在制定時候，就不可避免的會出現(xiàn)“違背”情況。為了解決此種情況，就需充分利用國家法律實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)合法性。

該思路在實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的時候，具體表現(xiàn)為國法優(yōu)先，立法機(jī)構(gòu)與法治部門緊密聯(lián)系，通過度黨規(guī)的制定規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合國家憲法的全面合理審查，首選保證該黨規(guī)的合法性;其次在黨規(guī)立定過程當(dāng)中，立法及監(jiān)督各方需要對該法規(guī)進(jìn)行充分而詳盡的分析和研討，分析當(dāng)前形勢之下該法規(guī)的合理性于適用性，明確可能會與國家憲法發(fā)生沖突的部分，進(jìn)行法規(guī)修改或者否定。通過依法而立的手段，實現(xiàn)黨規(guī)與國法的協(xié)調(diào)與銜接。

6 結(jié)語

在法政治學(xué)視域之下，黨規(guī)和國法存在著一部分的重合，黨規(guī)作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系中先導(dǎo)性指導(dǎo)思想，與國家法律之間存在著較為復(fù)雜的聯(lián)系，兩者看似獨立，卻相互影響，本文就法政治學(xué)下黨規(guī)與國法的銜接與協(xié)調(diào)展開相關(guān)的探討，分別分析了黨規(guī)與國法在法政治學(xué)下的特點，通過兩者之間的關(guān)系分析得出了協(xié)調(diào)與銜接的一定方法。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：范沐宸，女，1989年8月27日，漢，江蘇南京，碩士在讀，研究方向：政治學(xué)。