日韓科技智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

張彥鈺

摘要：[目的/意義]我國(guó)科技智庫(kù)在數(shù)量上增長(zhǎng)較快，但科技智庫(kù)發(fā)展水平仍然與國(guó)外有較大差距。本文梳理了日本韓國(guó)科技智庫(kù)總體建設(shè)情況，詳細(xì)剖析了其管理機(jī)制、人才機(jī)制、籌資機(jī)制等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)科技智庫(kù)體系構(gòu)建和山西省科技智庫(kù)的建設(shè)提供新視角。[方法/過(guò)程]主要采用文獻(xiàn)調(diào)研法、比較分析法、案例分析法相結(jié)合的研究方法，基于國(guó)際權(quán)威智庫(kù)報(bào)告和日韓典型科技智庫(kù)官方網(wǎng)站資料對(duì)日韓科技智庫(kù)建設(shè)情況進(jìn)行闡述和分析，并著重以山西省科技智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐為例進(jìn)行探討。[結(jié)果/結(jié)論]日韓科技智庫(kù)總體上得益于其合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、開(kāi)放的人才管理理念以及充足的研究經(jīng)費(fèi)，最終以頗具前瞻性和專(zhuān)業(yè)性的智庫(kù)研究成果不斷提升其影響力和話語(yǔ)權(quán)，結(jié)合各地實(shí)際，合理借鑒其智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有助于建設(shè)具有地方特色的科技智庫(kù)。

關(guān)鍵詞：日本未來(lái)工學(xué)研究所? 韓國(guó)科技政策研究院? 科技智庫(kù)? 運(yùn)行機(jī)制

分類(lèi)號(hào)：G322

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.04.07

1? 引言

《全球智庫(kù)報(bào)告2018》的數(shù)據(jù)顯示，2018年全球排名前10位的科技智庫(kù)中，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的科技智庫(kù)占到60%，而日本和韓國(guó)表現(xiàn)也相當(dāng)出色，日本未來(lái)工學(xué)研究所和韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究院分別位列第4和第6[1]。我國(guó)智庫(kù)在數(shù)量上占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)，但科技智庫(kù)的發(fā)展水平仍有較大提升空間。相較于對(duì)美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技智庫(kù)的研究視野和追蹤力量，我們對(duì)日韓科技智庫(kù)建設(shè)的研究要薄弱許多，缺乏系統(tǒng)深入的研究。日本、韓國(guó)與我國(guó)有著相近的區(qū)位，相近的文化歷史淵源，因此，日韓科技智庫(kù)的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，都對(duì)我們有重要的借鑒意義。

2? 日韓科技智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

日韓科技智庫(kù)建設(shè)相較于歐美國(guó)家起步較晚，但是成長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量卻非常高，其運(yùn)行機(jī)制受?chē)?guó)家體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及文化淵源的影響而各具特色，其中，日本未來(lái)工學(xué)研究所（IFENG）和韓國(guó)科技政策研究院（STEPI）非常知名。日本未來(lái)工學(xué)研究所（IFENG）屬于日本建設(shè)的首批科技智庫(kù)，在賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目編寫(xiě)的《全球智庫(kù)報(bào)告2018》“全球頂級(jí)科技智庫(kù)”分類(lèi)榜單中位列第4名，亞洲排名第1，與2017年度排名相同。近年，其研究成果受到日本社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，客戶面不斷擴(kuò)大，日本政府機(jī)構(gòu)及與科技有關(guān)的省廳均委托其進(jìn)行研究。韓國(guó)科技政策研究院（STEPI）是韓國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人文社會(huì)研究會(huì)（NRCS）下屬23家政府研究機(jī)構(gòu)之一，主要為總理府及政府各部門(mén)、地方政府和企業(yè)提供政策研究和咨詢服務(wù)，據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2018》顯示，STEPI在“全球頂級(jí)科技智庫(kù)”分類(lèi)榜單中位列第6名，亞洲排名第2，與2017年度排名相同。以IFENG、STEPI為重點(diǎn)案例，結(jié)合日韓多家發(fā)展較好、水平較高的科技智庫(kù)運(yùn)行建設(shè)情況，綜合分析組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、研究人員構(gòu)成、研究領(lǐng)域與研究成果發(fā)布等運(yùn)行要素，可得出日韓科技智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)如表1。

管理機(jī)制 多實(shí)行理事會(huì)制，并設(shè)置監(jiān)事，負(fù)責(zé)對(duì)理事的執(zhí)行狀況、智庫(kù)運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)察。在管理上，一般高度分權(quán)，管理部門(mén)只組織研究，各課題小組對(duì)自己課題負(fù)責(zé)，充分尊重研究人員自主性與創(chuàng)造性 實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，副院長(zhǎng)和監(jiān)察長(zhǎng)對(duì)院長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。副院長(zhǎng)直接管理研究部門(mén)，每個(gè)研究部門(mén)還會(huì)設(shè)置多個(gè)研究支持部門(mén)

籌資機(jī)制 資金來(lái)源多元化，以政府補(bǔ)助、企業(yè)贊助為主，兼有社會(huì)捐助和會(huì)費(fèi)收入，并通過(guò)委托研究、出版著作等方式創(chuàng)收，也有基金收益 政府財(cái)政預(yù)算和委托研究收入為主，其中，財(cái)政預(yù)算的研究經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目的形式下?lián)埽⒁笮畔⒐_(kāi)。民間智庫(kù)以咨詢服務(wù)收入為主

人才機(jī)制 強(qiáng)調(diào)課題化，根據(jù)課題組建研究團(tuán)隊(duì)，臨時(shí)聘用相關(guān)領(lǐng)域資深研究人員與訪問(wèn)學(xué)者。并集合青年學(xué)者，知名專(zhuān)家及卸任官員。人員流動(dòng)快，人才成長(zhǎng)迅速，國(guó)際化程度高，并重用中青年研究人員 以內(nèi)部研究人員為主，偶爾邀請(qǐng)高校教授。人才引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)雙管齊下，人員薪酬以高薪酬制著稱(chēng)，收入與業(yè)績(jī)密切掛鉤，吸引大量?jī)?yōu)秀人才并提高研究人員的科研積極性，但流動(dòng)性不足

成果評(píng)審 課題分權(quán)管理，結(jié)題實(shí)行內(nèi)部評(píng)審，寬松管理 科研項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算審批制，內(nèi)部評(píng)審。科研成果進(jìn)行匿名評(píng)審，雙口徑管理

2.1? 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理

組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置直接影響科技智庫(kù)的運(yùn)行效率。日本科技智庫(kù)以理事會(huì)制著稱(chēng)，極力推崇分權(quán)管理，機(jī)構(gòu)高效能，即極其精簡(jiǎn)的行政管理人員與高水平的科研人員，各負(fù)其責(zé)，尤其在具體的課題研究中高度分權(quán)管理，以保證研究的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。以IFENG為例（見(jiàn)圖1），其最高決策機(jī)構(gòu)是評(píng)議會(huì)，評(píng)議員由來(lái)自商界、學(xué)界的9位領(lǐng)袖組成，最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，由來(lái)自商界、學(xué)界的14位領(lǐng)袖組成，實(shí)行評(píng)議會(huì)+理事會(huì)的管理框架[2]。截至2018年3月，IFENG共有專(zhuān)兼職員工70名，設(shè)理事長(zhǎng)1人，全職研究人員12人，而外聘研究員及其他人員占總?cè)藬?shù)的76%。韓國(guó)科技智庫(kù)在院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理模式下，副院長(zhǎng)直接管理研究部門(mén)和研究支持部門(mén)，也給予研究部門(mén)極大的研究獨(dú)立性，并各負(fù)其責(zé)。日韓科技智庫(kù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上都充分重視監(jiān)督審查機(jī)制，日本設(shè)置監(jiān)事，負(fù)責(zé)對(duì)理事的職務(wù)執(zhí)行情況、智庫(kù)財(cái)務(wù)運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)察，并形成監(jiān)察報(bào)告。韓國(guó)在院長(zhǎng)之下，設(shè)置監(jiān)察長(zhǎng)（審計(jì)員）負(fù)責(zé)智庫(kù)的經(jīng)營(yíng)審計(jì)評(píng)估，直接對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。行政部門(mén)精簡(jiǎn)高效，研究部門(mén)自主研究，配備審查監(jiān)督機(jī)制，督促智庫(kù)高效運(yùn)行。以STEPI為例（見(jiàn)圖2），截至2018年底，設(shè)置院長(zhǎng)1名，副院長(zhǎng)1名，巡視監(jiān)察長(zhǎng)3名，連同評(píng)估、戰(zhàn)略規(guī)劃以及管理人員共計(jì)75人，設(shè)置創(chuàng)新體制部、創(chuàng)新政策部、全球創(chuàng)新戰(zhàn)略部3個(gè)主要研究部門(mén)，每個(gè)研究部門(mén)都設(shè)置有一名首席研究員，1～2名高級(jí)研究員，以及多名研究員、助理研究員、實(shí)習(xí)生等配合整個(gè)部門(mén)研究工作的順利開(kāi)展。

2.2? 人才管理理念開(kāi)放

科技智庫(kù)的研究人員構(gòu)成與水平，直接影響智庫(kù)產(chǎn)品的輸出質(zhì)量。在人才管理方面，日本與韓國(guó)都有值得借鑒的突出特點(diǎn)。日本科技智庫(kù)[3]強(qiáng)調(diào)課題化，根據(jù)課題組建研究團(tuán)隊(duì)，會(huì)臨時(shí)聘用大量的資深領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以保證高水準(zhǔn)的研究成果，得益于日本“派遣研究員制度”，研究員在派遣到智庫(kù)完成研究工作后可隨時(shí)返回原單位，因此，科技智庫(kù)在課題研究期間可靈活組建、調(diào)用最佳研究人選。以IFENG為例，外聘人員是全職研究員數(shù)量的近3倍，聘用不同領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、研究水平高的兼職研究員與熟悉研究所經(jīng)營(yíng)方式和研究要求的全職研究員共同配合，確保完成高質(zhì)量的調(diào)查分析報(bào)告。韓國(guó)非常注重科技智庫(kù)體系內(nèi)的人才培育，其科技智庫(kù)研究人員實(shí)行年薪制，吸引了大量高水平研究人員，使得具有海外背景的研究人員數(shù)量不斷增加[4]。同時(shí)配備大量的研究輔助人員，使得專(zhuān)職研究員能夠?qū)⒏嗑ν度氲窖芯抗ぷ鳎瑫r(shí)，也源源不斷地為智庫(kù)集聚了研究人才儲(chǔ)備。韓國(guó)高校不單獨(dú)設(shè)立智庫(kù)，因此，韓國(guó)大學(xué)教授和學(xué)者能夠以個(gè)人身份自由地參與到科技智庫(kù)的研究中，有力地推動(dòng)韓國(guó)科技智庫(kù)的建設(shè)和研究水平的提高。

2.3? 研究經(jīng)費(fèi)充足

日韓科技智庫(kù)的建設(shè)水平和發(fā)展速度都不斷提升，其研究產(chǎn)品受到國(guó)內(nèi)外的高度評(píng)價(jià)與認(rèn)可，因此，無(wú)論是政府撥款、委托研究、企業(yè)資助還是出版創(chuàng)收，都在逐年增加，實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)轉(zhuǎn)，充足的研究經(jīng)費(fèi)更保證了研究成果的連續(xù)性、前瞻性、純粹性。日本科技智庫(kù)的資金渠道更加多元化，以政府補(bǔ)助、企業(yè)贊助為主，兼有其他多種收入方式，科技智庫(kù)大多都實(shí)現(xiàn)了盈利。以IFENG為例，自2011年開(kāi)始探索非營(yíng)利法人的經(jīng)營(yíng)模式，在2013年完成財(cái)團(tuán)法人到公益財(cái)團(tuán)法人的轉(zhuǎn)變，順利實(shí)現(xiàn)了單年度盈利。韓國(guó)科技智庫(kù)具有較為濃厚的官方色彩，接受政府資助的比重較高，兼有委托研究收入，其中，財(cái)政預(yù)算的研究計(jì)劃和預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部直接向各個(gè)研究機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目的形式下?lián)苎芯拷?jīng)費(fèi)。

2.4? 研究成果豐富且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)

高質(zhì)量的科技研究成果是科技智庫(kù)賴(lài)以生存和發(fā)展的根本所在[5]，近幾年，日本、韓國(guó)的科技智庫(kù)飛速發(fā)展，并在國(guó)際上保持極高的研究水準(zhǔn)，不僅研究成果具有前瞻性，而且在特定領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)性也得到了極大的認(rèn)可。日本科技智庫(kù)研究成果不僅重點(diǎn)明確，而且范圍也十分廣泛，涉及全球以及與日本國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，囊括國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略方針、科技工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測(cè)等涉及科技創(chuàng)新的多個(gè)方面。更重要的是，日本非常重視成果轉(zhuǎn)化，依靠綜合分析得出的研究成果打造其智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在為政府及社會(huì)提供高效服務(wù)的同時(shí)，贏得了極佳的專(zhuān)業(yè)好評(píng)度和源源不斷的委托研究項(xiàng)目，形成了智庫(kù)發(fā)展良性循環(huán)模式。根據(jù)IFENG最近公布的2018年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)結(jié)果，包括委托研究和被資助研究在內(nèi)，IFENG 2018年全年在研可公開(kāi)、不可公開(kāi)項(xiàng)目共43項(xiàng)，結(jié)題39項(xiàng)，研究報(bào)告涉及“技術(shù)革新帶來(lái)的安全保障環(huán)境的變化與我國(guó)應(yīng)對(duì)策略”“基于科學(xué)技術(shù)變革，未來(lái)社會(huì)存在方式研究”“探索以深層學(xué)習(xí)為核心的第3代人工智能極限的調(diào)查研究”等內(nèi)容。韓國(guó)科技智庫(kù)多帶有官方色彩，重點(diǎn)服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新以及科技戰(zhàn)略，因此他們的研究成果針對(duì)性強(qiáng)，產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象明確而清晰，在研究中更具有確定的定位。STEPI公布的2017年度研究課題共42項(xiàng)，內(nèi)容涉及“國(guó)家科技基礎(chǔ)規(guī)劃評(píng)估框架”“韓國(guó)創(chuàng)新研究：成就與挑戰(zhàn)”“創(chuàng)新主體提升科研支撐體系的政策建議”“科研投資影響評(píng)價(jià)”“基于技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)就業(yè)模式改變的科技人才培養(yǎng)策略”“韓國(guó)促進(jìn)開(kāi)放科學(xué)的政策措施”等。

3? 山西省科技智庫(kù)建設(shè)存在的不足

山西省科技智庫(kù)建設(shè)相較于日韓科技智庫(kù)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)科技智庫(kù)，起步較晚，發(fā)展水平較低，存在許多發(fā)展問(wèn)題，集中在人才、研究能力和水平、成果評(píng)價(jià)等方面。

3.1? 基礎(chǔ)較薄弱，經(jīng)費(fèi)不充足

相較于科技智庫(kù)建設(shè)狀況良好的先進(jìn)地區(qū)，山西省內(nèi)現(xiàn)有智庫(kù)的數(shù)量少、水平不高、基礎(chǔ)薄弱是最為棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。山西省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平在一定程度上制約了科技智庫(kù)的建設(shè)能力，經(jīng)費(fèi)不充足，已有的科技智庫(kù)對(duì)政府撥款的依賴(lài)程度高，資金來(lái)源渠道單一，直接制約科技智庫(kù)的運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

3.2? 專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

區(qū)別于國(guó)內(nèi)外著名科技智庫(kù)都有自己長(zhǎng)期深耕的研究領(lǐng)域和重點(diǎn)關(guān)注的研究對(duì)象，多以優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域的各種智庫(kù)產(chǎn)品被熟知和認(rèn)可，山西省現(xiàn)有、在建科技智庫(kù)存在研究面廣而研究深度不夠、研究?jī)?nèi)容多而跟蹤性不強(qiáng)等問(wèn)題，持續(xù)性、專(zhuān)業(yè)性、前瞻性不足。

3.3? 專(zhuān)家相對(duì)缺乏

除個(gè)別智庫(kù)運(yùn)行比較有序外，山西省內(nèi)多數(shù)科技智庫(kù)的發(fā)展仍處于起步、摸索階段，人才資源非常匱乏，人才管理、運(yùn)行機(jī)制并不完善[6]，這極大制約了山西省科技智庫(kù)的科技政策研究水平與決策咨詢服務(wù)能力，缺乏一批既掌握扎實(shí)的智庫(kù)研究理論、現(xiàn)代科學(xué)研究方法，又深度了解山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、熟悉國(guó)內(nèi)省內(nèi)宏觀政策，并能夠圍繞國(guó)家、省內(nèi)總體戰(zhàn)略布局，針對(duì)特定領(lǐng)域做出科學(xué)決策、預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)合型資深專(zhuān)家和智庫(kù)領(lǐng)軍人才。

3.4? 人才機(jī)制不健全

在人才機(jī)制方面，山西省內(nèi)已有的科技智庫(kù)和有可能發(fā)展為科技智庫(kù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、管理、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制多受到體制限制，已有的智庫(kù)研究人員，還存在配置結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.5? 缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)的評(píng)價(jià)

由于山西省內(nèi)科技智庫(kù)建設(shè)本身處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，又受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展水平的限制，其運(yùn)行機(jī)制、人才儲(chǔ)備、資金來(lái)源、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面都存在很多先天不足，更缺乏有效的管理和有力的監(jiān)督，做不到科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)。

4? 山西省科技智庫(kù)建設(shè)啟示

4.1? 明確定位，建設(shè)有山西特色的專(zhuān)業(yè)性科技智庫(kù)

突出山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，緊跟山西發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新前沿，緊密?chē)@煤炭化工及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞科技創(chuàng)新、科技人力資源建設(shè)、科技生態(tài)優(yōu)化等熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性研究、研判;以綠色低碳能源技術(shù)、高載能產(chǎn)業(yè)技術(shù)、新興接替產(chǎn)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)技術(shù)、民生領(lǐng)域技術(shù)為研究角度，組織精干優(yōu)勢(shì)研究力量，匯聚廣大科技智庫(kù)專(zhuān)家智慧開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，提出有特色、有成效、有方法，具有寬廣視野和戰(zhàn)略眼光的高質(zhì)量政策建議，體現(xiàn)山西省科技智庫(kù)主動(dòng)服務(wù)省委重大決策的政治擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建具有山西特色、山西品牌的科技智庫(kù)研究成果群，展現(xiàn)山西科技界的戰(zhàn)略視野和發(fā)展眼光。逐步形成山西省自己的戰(zhàn)略情報(bào)信息、前沿交叉理論、創(chuàng)新發(fā)展政策、第三方評(píng)估評(píng)價(jià)、決策咨詢建議的全鏈條多梯度科技智庫(kù)體系，推進(jìn)科技智庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化和體系化建設(shè)。

4.2? 構(gòu)建多元化籌資渠道，推進(jìn)科技智庫(kù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)

從日韓科技智庫(kù)在經(jīng)費(fèi)籌措方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看出：穩(wěn)定而可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、豐富而多樣化的籌資渠道是其高速、高質(zhì)發(fā)展的前提。首先，應(yīng)強(qiáng)化與科技、財(cái)政、民政等政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，不斷增加財(cái)政投入，明確設(shè)立“科技智庫(kù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金”，用于相關(guān)科技智庫(kù)建設(shè)和決策咨詢研究，支持智庫(kù)重點(diǎn)領(lǐng)域課題研究、主要方向追蹤，以及評(píng)估評(píng)價(jià)、成果發(fā)布、政策宣講、專(zhuān)題研討、人才培訓(xùn)和對(duì)外交流活動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。其次，在科學(xué)全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和完善合理的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度的前提下，對(duì)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)合理使用，根據(jù)重大研究選題提出預(yù)算安排方案，確保研究經(jīng)費(fèi)的支持力度和集中使用度，同時(shí)，優(yōu)化科技智庫(kù)資源配置，提高科技智庫(kù)經(jīng)費(fèi)使用的靈活性和自主性。第三，構(gòu)建多元化資金籌措渠道和方式。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，積極探索與山西社會(huì)、地方和企業(yè)開(kāi)展應(yīng)用課題研究的新途徑，在財(cái)政安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、企業(yè)資助、社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)等方式，多渠道籌集補(bǔ)充研究經(jīng)費(fèi)。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)支持公益性研究機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施辦法，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦民間科技決策智庫(kù)，大膽試點(diǎn)智庫(kù)基金制，建立更加靈活的機(jī)制，增加來(lái)源于智庫(kù)基金的資金比例。

4.3? 建立合理的科技智庫(kù)人才機(jī)制

科技智庫(kù)建設(shè)歸根結(jié)底是科技咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍的建設(shè)。首先，構(gòu)建山西省科技決策咨詢專(zhuān)家?guī)欤瑓R聚省內(nèi)外重點(diǎn)領(lǐng)域中既掌握智庫(kù)研究理論與現(xiàn)代化科研方法，又深度了解山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，能夠圍繞省內(nèi)總體戰(zhàn)略布局，針對(duì)特定領(lǐng)域做出科學(xué)決策、預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)合型資深專(zhuān)家和智庫(kù)領(lǐng)軍人才，夯實(shí)山西省科技智庫(kù)頂層專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，聘用、吸納國(guó)內(nèi)外科研院所智力資源，構(gòu)建科技、戰(zhàn)略、管理、情報(bào)等多領(lǐng)域深度融合的復(fù)合研究團(tuán)隊(duì)模式。第二，創(chuàng)新科技智庫(kù)人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，改進(jìn)人員招錄方式，破解編制少的難題，對(duì)于博士或高水平研究人員放寬限制單獨(dú)招錄，從源頭上擴(kuò)大人才儲(chǔ)備。同時(shí)，實(shí)施現(xiàn)有科技智庫(kù)人員的專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)中青年科研骨干在職攻讀博士學(xué)位，定期選派骨干研究人員到國(guó)外一流高校和科技決策智庫(kù)訪問(wèn)研討、做訪問(wèn)學(xué)者，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、理論功底扎實(shí)的學(xué)科帶頭人。第三，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與科技智庫(kù)之間人才有序流動(dòng)，建立科技智庫(kù)與政府機(jī)關(guān)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制、搭建雙向交流平臺(tái)。第四，深化智庫(kù)人才崗位聘用、職稱(chēng)評(píng)定、薪酬績(jī)效激勵(lì)等人事管理制度改革，完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策，探索有利于智庫(kù)人才發(fā)揮作用的多種分配方式與薪酬制度。

4.4? 注重協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展多維度交流合作

推進(jìn)山西省科技智庫(kù)建設(shè)，應(yīng)注重資源整合，提升各要素間的協(xié)同創(chuàng)新成效。以山西省域?yàn)榛A(chǔ)，加快建立區(qū)域軟科學(xué)數(shù)據(jù)成果平臺(tái)和資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，將研究成果有序整合并加以提煉，為科學(xué)決策和咨詢提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)信息保障，充分利用已有的各類(lèi)信息平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)資源，更好地滿足科技智庫(kù)人員查詢與研究需要。突出山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和資源特色，在研究咨詢選題、組織策劃、專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)搭建、成果轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流、宣傳教育等方面，注重緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，跨領(lǐng)域、跨學(xué)科互通互聯(lián)，協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的最大效用化。加快構(gòu)建科技智庫(kù)以及新型智庫(kù)聯(lián)合體，將合作研究形式制度化、常態(tài)化，建立健全決策咨詢制度，動(dòng)員、組織省內(nèi)外資深專(zhuān)家、領(lǐng)域?qū)W者、科技工作者圍繞山西省委省政府中心工作開(kāi)展調(diào)查研究，分階段、有重點(diǎn)地形成一批高質(zhì)量有延續(xù)性的智庫(kù)研究成果。建立與國(guó)內(nèi)外知名科技智庫(kù)的交流合作機(jī)制，有目的、分領(lǐng)域組織省內(nèi)科技智庫(kù)人員到先進(jìn)智庫(kù)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，加速培養(yǎng)一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、了解省情，并具有國(guó)際眼光的智庫(kù)人才。

4.5? 探索適用、可操作的科技智庫(kù)評(píng)估評(píng)價(jià)方法

各國(guó)各地區(qū)在研究方法、分析工具、組織模式、運(yùn)行管理機(jī)制上有相似之處，但體制背景存在差異，不宜用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)討論或衡量[7]，構(gòu)建山西省科技智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，積極探索適合山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和新型智庫(kù)建設(shè)水平、操作性強(qiáng)的科技智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)科技智庫(kù)研究水平、專(zhuān)家隊(duì)伍、成果產(chǎn)品、業(yè)績(jī)產(chǎn)出、貢獻(xiàn)程度等進(jìn)行綜合、客觀、公正、全面評(píng)價(jià)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系完善、評(píng)價(jià)過(guò)程客觀、評(píng)價(jià)方法科學(xué)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，有效評(píng)價(jià)智庫(kù)建設(shè)能力及咨政服務(wù)水平，促進(jìn)科技智庫(kù)高效溝通，鼓勵(lì)其思想創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)秀科技智庫(kù)的導(dǎo)向性、促進(jìn)性和示范性作用，吸引更優(yōu)質(zhì)的資源要素投入智庫(kù)建設(shè)，形成健康有序的智庫(kù)生態(tài)。可借鑒國(guó)內(nèi)外較為著名的評(píng)價(jià)體系，采取政府、學(xué)界、社會(huì)相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，探索適用、可操作的科技智庫(kù)評(píng)估評(píng)價(jià)方法。

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Experience and Enlightenment of Japanese and Korean Science and Technology Think Tank Construction

Zhang Yanyu

Institute of Science & Technology Information of Shanxi， Taiyuan? 030001

Abstract： [Purpose/significance] The number of science and technology think tanks in China has increased rapidly， but the development of the high-level think tank still lags far behind that of foreign countries. This article discusses the construction of science and technology think tanks in Japan and South Korea， and analyzes their development experience of management mechanism， talent mechanism and financing mechanism in order to provide a new perspective for the construction of science and technology think tanks in China and Shanxi Province. [Method/process] With some literature research， comparative analysis and case analysis， the paper analyzes the construction of science and technology think tanks in Japan and South Korea according to the reports of international authoritative think tanks and the official website data， and deeply discusses the r practice of Shanxi science and technology think tanks construction. [Result/conclusion] The Japanese and South Korean science and technology think tanks benefit from a reasonable organization structure， an open concept of talent management and sufficient research funds. In the end， it will continue to enhance its influence and discourse power with the research achievements of a rather forward-looking and professional think tank. According to the local conditions， it is helpful to build a high-level science and technology think tank with local characteristics by the experience of the think tank construction.

Keywords： IFENG? ? STEPI? ? science and technology think tank? ? operating mechanism