養(yǎng)老金“南錢北調(diào)”只是權(quán)宜之計(jì)

針對“一些地方結(jié)余較多，一些地方錢不夠花”的局面，近日，有學(xué)者支招，用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北解燃眉之急。此言一出，立刻在社會上炸開了鍋。

養(yǎng)老金“南錢北調(diào)”，聽起來挺有沖擊力，但其實(shí)就是實(shí)行養(yǎng)老金橫向轉(zhuǎn)移。這種思路并不奇怪。但是，從長期看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)方面，“借富濟(jì)貧”也只能是權(quán)宜之計(jì)，而非長久之策。

從總量上來說，我國的養(yǎng)老金并不存在虧空的問題。相反，每年還都有大量滾存結(jié)余。根據(jù)人社部披露的數(shù)據(jù)，2018年，全國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，具備較強(qiáng)的支撐能力。但總量上結(jié)余并不意味著結(jié)構(gòu)上平衡。在廣東、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老金存在著不少結(jié)余情況，比如，僅廣東一省的滾存結(jié)余就超過7000億元。但與此同時(shí)，東北三省以及河北、內(nèi)蒙古等地區(qū)則存在著較大的養(yǎng)老金收支缺口。

在這種情況下，如何解決養(yǎng)老金地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，成為實(shí)現(xiàn)社會保障公平、提高養(yǎng)老金使用效率的一道必須邁過去的坎。而不斷提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，爭取盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，從而在全國范圍內(nèi)有效地調(diào)配養(yǎng)老金使用，顯然是一種值得嘗試的做法。這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)方向。

不過，中央調(diào)劑制度只是邁向全國統(tǒng)籌的第一步。中央調(diào)劑制度作為過渡性的制度安排，用來緩解省際、地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡的矛盾。此外，全國統(tǒng)籌也必須以省級統(tǒng)籌作為前提和基礎(chǔ)。然而，盡管省級統(tǒng)籌的要求早就提出來了，但目前能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的地區(qū)仍為數(shù)不多。這就說明，省級統(tǒng)籌都如此步履維艱，要想實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，困難顯然要大得多。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要還在于各地利益有所不同。比如，如果養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的話，那就意味著需將養(yǎng)老金結(jié)余地區(qū)的額度彌補(bǔ)給虧空的地區(qū)，這樣可能損害結(jié)余地區(qū)的征繳積極性，助長虧空地區(qū)的“吃大戶”依賴心理和“等、靠、要”行為。

事實(shí)上，解決養(yǎng)老金地區(qū)不平衡問題的關(guān)鍵，還在于地方政府的積極努力。地方政府特別是養(yǎng)老金虧空地區(qū)，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開源節(jié)流方面多下功夫。