關于通過“六熟悉”呈報火災隱患機制工作的幾點思考

汪樂

摘要：“六熟悉”是基層消防隊伍基礎工作的重要組成部分，并且具有經常性和長期性。如果將“六熟悉”工作和防火監督工作有機結合起來，不僅可以彌補當前防火監督人員數量不足的現狀，還可以全面實現轄區內各單位的動態火災管控。

關鍵詞：安全; “六熟悉”; 火災隱患; 防火監督

1 ? 引言

在《關于加強城市消防安全工作的意見》中，對消防隊伍指戰員開展“六熟悉”工作做出了規定并提出了要求。經過消防隊伍一線指戰員們的長期滅火實踐和經驗總結，“六熟悉”逐步作為一項重要的基礎戰訓工作被確立起來，并在“練為戰”重要思想的指導下，成為提高消防隊伍實戰水平的重要途徑。

基層指戰員在對單位進行“六熟悉”時，重點熟悉的是轄區單位的消防安全環境，即室外道路水源情況、建筑構件耐火性能、建筑室外平面布局和室內平面布置情況、建筑安全疏散系統以及建筑滅火設施設置情況。這些內容不僅是基層消防中隊開展“六熟悉”工作的重點，同時也是防火監督員對轄區單位實施防火監督檢查的重點項目。如果能夠建立起一套通過開展“六熟悉”呈報火災隱患的機制，并進一步規范和延續，那么就可以在現有基礎上，對消防部門轄區內的消防安全環境實施覆蓋面更廣的防火監督管理，實現防火監督管理的動態化。

2 ? 機制建立的必要性

2.1 ?是“防消結合”的具體體現

消防工作的方針是“預防為主、防消結合”，這一方針突出了防火工作的重要地位，同時也強調了防火與滅火工作的相互性。在基層中隊對轄區重點單位開展“六熟悉”工作過程中，如果發現重點單位存在火災隱患，則應立即以正式途徑呈報給該轄區有消防監督執法權的部門，這樣可以使消防執法部門第一時間提出整改意見并督促責任單位落實隱患整改。當該單位通過整改徹底消除火災隱患后，執法部門應將火災隱患整改結果第一時間反饋至基層中隊，以便基層指戰員在滅火救援中能夠科學決策。

2.2 ?中隊無執法權涉及的問題

以往，基層消防隊伍在對轄區重點單位開展“六熟悉”過程中，如果發現重點單位存在火災隱患，指戰員也只是以口頭形式告知單位工作人員，責任單位容易忽視隱患整改的必要性。所以基層消防中隊必須依托有消防監督執法權的部門，利用法律的手段，通過呈報公文形式向轄區上級防火監督執法部門發起對轄區重點單位實施火災隱患整改的請示，并由消防監督執法部門督促單位落實隱患整改，才能最終達到消除火災隱患的目的。

2.3 ?目前的防火監督工作現狀

當前，人員不足是制約社會層面防火監督管理工作發展的根本原因。因為人員嚴重不足，加之消防監督員往往身兼數職，所以很難在有限的時間內完成好轄區內所有單位的防火監督工作。同時，社會單位的火災隱患是一個動態變化的過程，防火監督執法工作必須實現動態跟蹤。所以，消防部門必須最大限度的利用好“多渠道”發現單位火災隱患，以促使消防部門能夠更好地履行防火監督職責。“六熟悉”就是消防部門“多渠道”發現火災隱患，并實現社會單位的消防安全環境動態管理的最優途徑。

3 ? 機制建立的可行性

3.1 ?機制行為的合法性

根據《消防監督檢查規定》（中華人民共和國公安部120號令，以下簡稱《規定》）第二章第六條第四項的要求，對舉報投訴的消防安全違法行為進行核查是消防監督執法部門消防監督檢查的重要形式之一。而基層消防隊伍進行“六熟悉”過程中發現的火災隱患通過公文告知執法部門的這一行為正好符合了這一部門規章的要求。所以，《規定》為基層消防隊伍通過“六熟悉”呈報火災隱患機制的建立奠定了堅實的法律基礎。

3.2 ?工作重點的同一性

基層消防中隊在開展“六熟悉”工作時，其熟悉的內容與消防監督執法部門對社會單位的消防安全環境進行防火監督檢查時的工作重點幾乎是一致的。在《規定》中，消防監督執法人員對單位履行法定消防安全職責情況進行監督抽查，檢查的重點主要有兩方面的內容，一方面是單位消防安全軟件資料的審查，另一方面是單位建筑本身消防系統、設施、設備的設置情況及功能性審查。

而在消防中隊進行“六熟悉”時，則主要對單位建筑本身消防系統、設施、設備的設置情況及功能性進行掌握，即建筑（場所）消防車道、登高操作場地、防火分區設置、疏散條件以及各類消防設施設備設置和運行情況等內容。

這些內容既是基層消防隊伍開展“六熟悉”工作的一部分，也是防火監督執法人員進行消防監督檢查工作的重點，二者工作重點的同一性是建立通過“六熟悉”呈報火災隱患機制，從根本上保障其能夠持續運行。

3.3 ?理論基礎的重合性

中隊指戰員在“六熟悉”過程中發現單位火災隱患的依據與防火監督執法人員的執法依據都是一樣的，主要是一些常用的消防技術標準和消防系統、設施、設備原理情況。而目前基層指戰員為了在滅火戰斗過程中能夠更好地實施救援，必須要將相關的消防技術標準納入“應知應會”的范圍，這樣才能夠更好地實現“攻防并舉、固移結合”的科學戰術。特別是在撲救“一高一低一大一化”（即高層建筑、地下空間、大型場所和化工類單位）火災時，基層消防中隊指戰員必須充分利用建筑防火設計特點和消防設施配置及其功能，才能夠科學決策、實施救援。

4 ? 兩項保障措施

4.1 ?進一步提高基層指戰員發現火災隱患能力

基層消防指戰員有能力在對重點單位進行“六熟悉”時發現建筑存在的火災隱患，但是否能夠將建筑存在的火災隱患全部列舉出來，這就需要基層消防指戰員具備扎實的防火業務知識及理論功底。基層消防指戰員進一步加強對防火業務知識及理論的學習，是消防指戰員能夠在“六熟悉”過程中發現并呈報火災隱患這一機制長期有序發展的重要前提。不僅如此，強化基層消防指戰員防火業務知識及理論的學習，也是增強消防隊伍在實戰中處置各類建筑火災事故能力的重要措施，為指戰員們能夠靈活啟用各類建筑固定消防設施創造了條件。

4.2 ?進一步完善運行機制

為了使基層消防指戰員在“六熟悉”過程中將發現的火災隱患及時解決，還需要在此基礎上建立起相關制度來規范一系列操作程序，以確保這一機制長期有效的運行。首先要規范基層中隊呈報在“六熟悉”過程中發現的火災隱患，使基層中隊可以采用制式的文書形式告知具有消防監督執法權的部門。其次消防監督執法部門根據隱患內容，24小時之內完成核查現場，對確實存在隱患的單位，要第一時間下發相關法律文書，督促整改。監督執法部門要按照程序，做好火災隱患指導和督促工作，并將監督執法的處置意見及結果及時告知呈報火災隱患的基層消防指戰員。責任單位完成火災隱患整改的第一時間，監督執法部門要以正式公文告知基層中隊，并由基層中隊保存相關公文并歸檔至“六熟悉”檔案中，為基層指戰員們在滅火戰斗中優化火災處置方案創造條件。

參考文獻：

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