基于天保工程中森林管護存在的問題及解決方法探析

匡曜

摘要：天保工程實施以來，取得了諸多成果，創造出了巨大的經濟效益、社會效益，為促進天保工程的進一步實施，本文從我國天保工程實施現狀出發，結合天保工程森林管護現存問題，提出了幾點解決對策，以期為廣大從業者提供有效參考。

關鍵詞：天保工程; 森林管護; 問題; 對策

天然林是自然生態系統中的重要構成部分，是我國林業建設以及森林經營工作中的主體，其發展直接影響了我國自然生態環境的持續發展。天保工程（天然林資源保護工程）是一項立足于國民整體利益的重要環境工程、社會工程。自該工程開展以來，已經取得了階段性的建設成果，并呈現出明顯的社會效益、生態效益，然而在天保工程森林管護工作中，仍舊存在一定的問題。所以為保證天保工程的進一步實施，對問題進行深入分析，對解決對策進行探討，就顯得有極其重要的現實意義。

1 ? 我國天保工程實施現狀

自1998年啟動試點以來，天保工程在我國已經經歷了二十年的發展時間，以天保工程為核心，我國已經構成了一個完善的天然林管護體系，自十八大以來，在“自然恢復為主、自然保護為先”的理論原則指導下，全面落實“擴面、停伐”政策，國務院全面取消“135”天然林商業采伐限額指標，約10億畝國有天然林全面停止采伐，天然林年均采伐量減少900萬m3，天保工程呈現出巨大的社會效益、經濟效益，成為自改革開放以來，我國自然資源保護的重要成果之一。截至2017年年底，我國在天保工程方面，投入專項實施資金約3300億元，綜合落實多項政策，全方位開展“停、管、造”等多項林業保護建設工作，累積完成中幼林撫育近1億畝、公益林建設共計3億畝。在避免水土流失、改善自然生態環境方面也發揮了重要作用，這里就不做贅述。

2 ? 天保工程中森林管護現存問題

2.1 ?管護不全面

目前，我國天保工程取得了階段性發展成果，天然林覆蓋面積逐年提升，采伐量在逐年下降，但是天然林管護仍舊存在不全面等問題。尤其是森林防火、種苗工程、森林病蟲害防治等方面，存在諸多問題，引發了一系列惡性事件。2019年3月30日下午6點許，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮立爾村海拔3800米處發生火災，火災不僅導致大量森林資源損失，同時還致使30名撲火人員遇難。這其實就側面反映出了我國森林管護存在的現實問題，尤其是我國天保工程可持續發展、持續管護方面，相關指導政策較少，后續管護工作發展無力，形成了“重建設、輕管理”的現狀，天然林后續發展能力嚴重不足，長期以往，對鞏固天保工程成果極其不利。

2.2 ?經費投入不足

天保工程在實施后，陸陸續續停止了天然林商業性采伐，天保工程的落實主要依靠于財政撥款，尤其是在“135”天然林商業采伐限額指標取消之后，雖然天然林的采伐量得到控制，但是在管護經費投入方面卻呈現出了一定的問題，天然林管護人員的年均工資少，甚至部分區域管理人員的年均工資不足其余行業的30%，這體現出天保工程的持續發展性有待提升。天然林面積持續增長，但是超過人工造林管護年限、封山育林年限后，未及時的落實生態效益補償，也沒有適量增加管護經費，導致諸多管護措施難以落到實處，管理質量也就不言而喻了。

2.3 ?基礎建設不足

部分經濟不發達的林區，林業管護基礎建設投入不足，設施建設存在嚴重的滯后情況。天保工程林業管護機構，遠離城鎮，若是基礎建設不發達，交通不通暢，必定會直接對管理成效造成影響，并影響管護工作人員的積極性。

3 ? 天保工程天然林管護對策

天然林是自然生態系統中的重要構成部分，是實現生態文明建設，促進社會經濟持續發展的重中之重，為貫徹可持續科學發展觀，在當前天保工程政策基礎以及管理基礎上，還需要進一步探究森林管護對策，具體如下：

3.1 ?調整管護模式

森林管護需要構建有效的、合理的監督機制、激勵機制，鼓勵廣大工作人員積極投身于天保工程持續管護發展中，在當下的環境中，要秉承“生態發展、物質利益”原則，找到森林資源管護中的責任、權利結合點，將蘊藏在社會、民眾中的資源充分利用起來。森林資源的管護，必須要將林地保護基礎、林地用途規劃不變作為先決條件，在此基礎上根據地域情況、林地情況，施行分類管理、經營。同時，要將森林管理作為基礎，積極帶動養護、種植、防治等工作，積極落實各級管理部門、管理責任人的權責，做到“事有問責、責有專人”，圍繞森林病蟲害防治、火災防治、森林防火等工作，根據地區情況，制定詳細的，符合實際的森林管護細則，并不斷完善。

秉承“全面規劃”原則，合理調整生態結構，通過生態系統管理手段，實現森林的可持續經營。首先，國家要在宏觀政策層面，制定符合當下天然林管護的政策法規以及管理辦法，各級地方政府則要以此為基礎，制定詳細的地方政策;其次，森林管護要改變傳統的管護觀念，將“可持續發展觀”作為基礎，將視野擴大到綜合管控層面上來。

3.2 ?調整投入力度

需積極加大森林管護資金投入力度，提高森林管護標準，將國家生態效益補償和天保工程森林管護補助相對接。尤其是針對當下天保工程管理現狀，亟需利用資金投入來促進森林管護工作的持續發展。針對目前天保工程森林管護基礎建設欠缺的情況，需加以重視，妥善解決林區管護工作人員的基本生活問題，提高其生活質量，為其提供可靠的資金支持。需要尤其注意森林火災防控，將森林火災管護經費以及基礎建設經費納入財政預算體系中，并持續加強森林火災預警建設，遵循“預防為先、綜合治理”的原則，在撲滅裝備、通訊工具、監測、火災阻隔等等方面，科學的、系統的投入建設資金。另外，可構建其多元化的森林管護資金投資體系，主要以政府投資為主體，以社會公益機構、社會企業投資為輔，逐步開拓投資渠道，保證資金供應的可靠性、連續性。

3.3 ?促進科技轉化

需從政策層面上，提高對天保工程科技研究支持力度，利用先進的科學技術來提高天保工程森林管護水平，解決天保工程森林管護后續力度不足、持續發展性不強等等現實問題。目前，我國許多地區的森林管護都存在科技含量低的情況，科技成果轉化率得不到有效提升，這些都是制約天保工程森林管護可持續發展的主要因素，而想要解決這些問題，就必須要加強對科技研究的支持，并要讓科學研究成果切實應用在森林管護中，結合科技、管理工作，開創出森林資源管護的新模式。

4 ? 結語

綜上所述，我國天保工程森林管護工作目前存在諸多現實問題，而不同區域存在的問題也有所不同，本文提出的幾點問題代表了多數地區森林管護的現狀，而具體的森林管護對策需要根據實際情況合理進行調整。無論是森林資源管護還是生態文明建設，都需要持續的、穩定的、有效的投入，廣大從業者對此要有足夠的認識。

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