淺談風險分級管控在福建省高速公路運營生產安全中的應用

摘要：高速公路作為交通運輸服務社會經濟發展的重要基礎設施，是實現交通運輸服務業整體經濟社會發展和人民旅游安全便捷的重要體現。高速公路為中國交通運輸業做出了巨大貢獻，加快了國家運輸效率，提高了社會經濟水平。但是隨著高速公路由建設模式轉為運營模式，會在新的生產環境中出現安全風險和隱患?！笆濉卑踩a計劃提出了雙重預防機制的概念，旨在提高基層風險管理能力，加強風險等級的防控，實施隱患管理。在此基礎上，本文分析和探討了風險分級管控在福建省高速公路運營安全生產中的應用。

關鍵詞：高速公路; 風險分級管控; 運營生產安全

近年來隨著社會進程的不斷加速發展，高速公路也進入了快速建設階段，推動了國民經濟水平的進一步提升，為我國城市之間搭建帶來了巨大的效益。但是，由于高速公路在快速發展的過程中，逐漸出現各式各樣的問題，給高速公路運營的安全生產工作帶來風險。自國家提出雙重預防機制以來，風險分級管控工作穩步推進、由淺入深，有效遏制了安全生產事故的發生。所以為了進一步降低甚至消除高速公路運營安全生產中出現的風險，開展風險分級管控十分重要。

1 ? 風險分級管控的含義

風險指的是某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合，風險管控不力會造成隱患的產生，控制失敗容易發生事故。通常也用風險度R來量化風險的危害程度，公式為R=L*S（L表示事故發生的頻率，S為后果嚴重程度），風險度數值越大，代表事件情況的風險系數越高，越容易造成隱患事故。

從事故鏈條來看，風險管控失效容易產生隱患，隱患治理不當易導致事故。因此，安全風險分級和控制是隱患排查治理的前提，隱患排查治理是對超出可接受水平的管控;風險分級管理是安全生產標準化的核心，安全生產標準化是風險分級管控的載體和表現形式。同時，風險分級管理和控制是隱患調查、管理的前提和基礎。安全風險分級管理和控制通過危險源識別，進而進行風險評估、風險評級和風險控制，以便于下一步調查重大隱患。通過加強重大事故的管理和整改，不斷改善生產現場運行環境，可以降低事故風險發生概率和安全生產風險。

2 ? 風險分級管控在福建省高速公路運營安全生產中的應用探討

安全風險管控，是對辨識評估出的重大安全風險進行管控，防止其因失控而發生事故的一系列措施和方法。它是安全生產工作中一項非?；A性的工作，是新時期安全生產領域一大創造性的管理手段。若要在福建省高速公路運營安全生產過程中進行推廣應用，應包含前期準備、危險辨識與風險識別、風險評估、風險分級、風險管控等五個階段。

2.1 ?前期準備

首先要確定生產安全過程中的管控對象，即福建省高速公路涉及運營生產安全領域（包含路政執法、經營開發、收費業務、機電維護、辦公后勤）的人員及生產過程中涉及的設施設備和環境場所。同時培訓相關參與風險管控項目的人員、廣泛收集國內外高速運營管理風險分級管理的相關資料等工作。

2.2 ?危險辨識與風險識別

根據GB-13861生產過程危險和有害因素分類、GB-6441企業職工傷亡事故分類，圍繞人的因素、物的因素、環境的因素、管理的因素，將高速公路運營生產作業區域根據崗位不同或者生產區域、設施設備不同劃分成不同單元節點，了解職工的工作習慣，查閱對比現有的工作方法與制度，采用工作危害分析法（JHA）對福建省高速公路運營過程安全生產作業和服務過程的危險源進行辨識，采用安全檢查表法（SCL）對設施、場所與環境的危險源進行辨識。通過對危險源進行全方位無死角的辨識，將辨識出的風險源匯總成清單成冊。

2.3 ?風險評估

針對福建省高速公路運營過程中的路政執法、經營開發、收費業務、機電維護、辦公后勤等領域的易發生事故的風險，應用作業風險分析法（LSR）和作業條件危險性分析法（LEC）對所辨識的危險源進行定性、定量評價，根據評估結果，按照嚴格和嚴謹的原則確定風險等級，分析工作危害分析評估記錄和安全檢查表，確定風險等級，計算風險系數大小。

2.4 ?風險分級

風險等級判定應遵循從嚴從高的原則，將各評價級別劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險等風險級別，分別用“紅橙黃藍”四種顏色表示（其中藍色對應四級和五級，統稱為低風險），在對福建省高速公路運營生產安全進行風險分級劃分時可分為五檔：

a） 1級＼紅色＼重大風險（極其危險）;

b） 2級＼橙色＼較大風險（高度危險）;

c） 3級＼黃色＼一般風險（顯著危險）;

d） 4級＼藍色＼低風險（輕度危險）;

e） 5級＼藍色＼低風險（稍有危險）。

2.5 ?風險管控

根據風險分級清單里各個風險的級別劃分，進一步針對存在風險制定防控措施及管控層級部門。降低風險措施方法對危險有害因素來講包含工程技術、管理措施、培訓教育、個體防護、應急處置五個方面，還可以有替代和消除措施，要求實用性和針對性強。并根據風險大小劃分風險的管控級別。經審批的風險防控臺賬下發至各基層所站（服務區），要求全員學習風險防控措施，嚴格做好安全管理的“最后一公里”，將安全工作落到實處。

2.6 ?持續改進

在高速公路生產過程中，風險辨識、評價、防控是一個動態過程，應不定期組織開展風險點危險源辨識，對首次作業或調整工藝流程的風險點，須進行專項危險源辨識并落實防范措施。當有新的風險識別出來，就需要定期組織評審、制定防控措施，以形成風險管理的PDCA循環，促進風險管理制度和措施不斷完善。

3 ? 應用過程存在的主要問題和應對措施

3.1 ?主要問題

目前整個福建省高速公路系統在構建風險分級管控體系仍處于起步階段，在構建體系許多方面還不夠健全，主要問題在危險源辨識不全面、風險評估不準。若在全省高速公路運營系統內進行風險分級管控應用，缺少危險源辨識和風險評估的標準，導致選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區域;對風險的取值、評定等級等定量性工作過度依賴參與人員的經驗，缺少專業技術人員參與，導致危險源辨識不全面，風險評估不準確。

3.2 ?對策措施

圍繞福建省高速公路運營生產安全風險分級管控涉及的危險源單元劃分、風險辨識、風險評估評價、防控措施等重點環節和內容，出臺適用于本省高速公路安全生產特點的標準和實施指南，培訓教育機關管理和基層所站人員，指導福建省高速公路運營系統更深入、更全面地開展安全生產風險預控工作。

4 ? 結語

綜上所述，在高速公路的運營管理過程當中，需要最大限度的保證其安全性，風險辨識是掃描系統風險的“普查”，風險評價是確定風險的等級，風險防控則是將風險控制在籠子里。高速公路系統運營單位通過風險分級防控在基層安全管理中的實踐與應用，不斷提高安全風險防范意識，提高風險的預防能力、管控能力和應急處置能力，保障安全，促進福建省高速公路運營安全管理水平不斷提高，安全生產環境持續向好。

作者簡介：

魏詩程（1990—），福建龍巖人，研究方向：安全管理。

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項目名稱：

2018年度福建省交通運輸科技項目（項目編號：201818）;2018年福建省高速公路科技項目（項目編號：201804GS）。