關于市級特色小鎮建設情況的調研報告

馬倩

一、市級特色小鎮建設推進情況

保家鎮位于郁江下游，處于彭水自治縣中心地帶，距離縣城23公里，為縣工業園區駐地所在。全鎮幅圓面積204.42平方公里，轄9個行政村和3個社區，14590戶、5.4萬人，其中苗族、土家族等少數民族1.5萬余人。境內交通發達，渝湘高速公路、渝懷鐵路、國道“319”線縱貫全境，已實現村通暢、組通達。郁江河、普子河、狗耳泉河三江匯集，在建水電站2座。礦產資源豐富，境內主要以大理石、方介石兩類礦產為主，總儲藏量分別達100萬噸、200萬噸。有桃花山、普子河流域原生態風景區等旅游資源。2010年，保家鎮被重慶市確定為市級中心集鎮（特色小鎮），確定了以結合地區特色，全面發展，以期努力建設成為市級中心集鎮、全縣城市管理示范鎮、工業企業集聚區、商貿物流集散地、都市農業示范帶、生態移民承接地的工作目標。

二、市級特色小鎮建設中存在的主要問題

（一）特色不突出。圍繞中心集鎮建設“風貌獨具、特色鮮明、設施完善、環境優美、功能齊全、輻射明顯、產業發達、經濟繁榮、鎮風文明、和諧宜居”的建設目標，彭水縣市級中心集鎮建設沒有從歷史文化、生態旅游、鄉村旅游、現代農業、商貿物流、建筑風貌等方面形成自己獨有的特色。

（二）產業空虛。市級中心集鎮持續發展需要產業支撐。商貿流通影響力不強，工業及制造業沒有起步，農業產業結構單一，產業空虛。如保家鎮依托工業園區建立起食用菌生產廠，依托老云頂打造農旅一體化，但規模小。

（三）集鎮規劃滯后。彭水縣市級中心集鎮處于烏江和郁江邊上，雖然“山、水、綠”及碼頭文化、歷史文化的特點明顯，但中心集鎮建設在規劃上基本上是按照市級中心集鎮建設“561”要求，圍繞集鎮建設和集鎮拓展制定規劃，沒有將集鎮建設與歷史文化、產業發展、鄉村旅游、新農村建設等很好融合起來。

（四）建設管理水平不高。一是執法隊伍要進一步充實完善，提升執法水平;二是環衛力量不足，集鎮死角死面臟亂差依然存在;三是居民對集鎮建設管理認識還不夠，主動參與、維護集鎮建設管理的意識淡漠。

三、關于加強市級特色小鎮建設的建議

（一）切實提高認識。中心集鎮（特色小鎮）建設是深入推進新型城鎮化的重要抓手，有利于推進經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮的協調發展，有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。縣委縣政府及其職能部門要充分認識抓好中心集鎮（特色小鎮）建設，對推動全縣集鎮建設和縣域經濟社會發展的重要性，認真學習、深刻領會習總書記關于新型城鎮化建設的重要論述，認真學習中央、市上的文件內容和具體要求，糾正集鎮建設的片面性，傾力抓好全縣的集鎮建設。

（二）堅持高起點科學規劃。因地制宜，統籌地域、功能、特色，高起點、高標準、科學合理做好集鎮建設規劃。規劃要突出“山、水、綠”特點，結合歷史文化和現代農業、鄉村旅游等內容。突出特色，編制好全縣集鎮建設總體規劃和控制性詳細規劃、特色村寨規劃，做到起點高、有前瞻性，不留遺憾，形成類型有別、個性迥異的特色小鎮規劃。

（三）加快配套服務設施建設。一是建設完善集鎮道路交通網絡。二是建立完善集鎮水、電、氣供應系統。三是建設優美舒適和諧的集鎮生態環境。四是統籌建設集鎮社會公共服務設施。五是加快建設集鎮信息網絡。

（四）培育集鎮特色。一是著力建設旅游景觀名鎮。深入挖掘文化內涵，注重開發和保護文化古跡、夯實文化發展載體，充分發揮民俗風情優勢，積極建設文化標志性工程，實現文化保護與城鄉建設雙贏。二是加快建設特色中心集鎮。以創建市級衛生鄉鎮為契機，建設高谷和保家現代化中心鎮。三是積極建設生態宜居小鎮。

（五）強化產業支撐。一是加強要素聚集與輻射，壯大集鎮經濟。將小集鎮發展與農村產業結構調整相結合，支持、指導、培育壯大本地原有農業企業升級，爭取引進一批農業企業，培育壯大農業龍頭企業，推動適度規模經營，培育農民合作社和家庭農（林）場，使之成為產業發展的主力軍，加快培育機耕作業、統防統治、代種代收等農業社會化服務組織，推廣合作式、訂單式、托管式等服務，以紅薯貯藏、紅薯淀粉制取、紅薯粉絲生產和食用菌、萬壽菊、魔芋、油茶深加工等為重點，發展農產品精深加工，加大品牌整合力度，培育區域公用品牌，推動培育苕粉、食用菌、中蜂蜜等特色農產品品牌，注重品牌營銷與推廣，運用“互聯網+”、組織產品參加市縣各種展示展銷等，加大品牌推廣力度。發展農產品連鎖店，培養新型農村經紀人隊伍，促進產品銷售，提高農業社會化服務水平，把集鎮打造成農產品生產、加工、經營的集散地。二是加快工業化進程。將集鎮建設與工業化發展相結合，依托保家工業園區建設平臺，培育工業企業，延長產業鏈，不斷做大做強集鎮工業產業。三是大力發展現代服務業。將小集鎮建設與第三產業相結合，發展面向農村的服務業。培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游服務、社區服務等勞動密集型產業發展。

（六）堅持社會治理創新。一是在理順職能的基礎上進行配套改革，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型集鎮管理體制，借助村村通、推行網格化、信息化、可視化管理，擴大管理涵蓋面，消除管理盲點和死角，提高管理服務效率。二是堅持黨建引領，推進村民自治，解決黨的組織覆蓋薄弱以及群眾自我教育、自我管理、自我服務工作薄弱的問題，及時排查化解各類矛盾糾紛。三是提高群眾參與鎮、村事務的主動性、積極性，增強群眾獲得感、幸福感。四是市場機制多方融資。吸引社會閑散資金參與基礎設施建設、發展公益事業;引導農民、企業向集鎮聚集，逐步建立起個人參與集鎮建設的多元投入機制。

（作者信息：重慶市彭水苗族土家族自治縣委黨校）