淺議“雙一流”時代高等學校基建規范管理

張凱

摘 要：建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是習近平新時代中國特色社會主義思想在教育層面的重要體現。“雙一流”建設的啟動，對于高校來說既是機遇又是挑戰，對于高校的基建工作更是如此。基建工作是“雙一流”建設的基礎和保障，高校應深刻領會基建工作的重要意義，健全機制體制，加強基建工作管理的規范化，并在此基礎上，建立廉政防控體系，切實推進基建領域廉政建設。

關鍵詞：“雙一流”；高校；基建工作；管理

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）04-0026-03

Abstract： Building a world-class universities and first-class disciplines is a major strategic decision made by the Party Central Committee and the State Council. It is an important manifestation of Xi Jinping's socialism with Chinese characteristics in the new era. The construction of "double first-class" is both an opportunity and a challenge for colleges and universities， especially for the infrastructure work of colleges and universities. Infrastructure construction is the foundation and guarantee for the construction of "double first-class". Colleges and universities should profoundly understand the significance of infrastructure construction， improve the mechanism system， and strengthen the standardization of infrastructure management. On this basis， colleges and universities should establish an incorrupt government control system and effectively promote the infrastructure field.

Keywords： world-class universities and world-class disciplines； colleges and university； infrastructure； management

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。”一流大學和一流學科建設是黨中央、國務院高瞻遠矚作出的重大戰略決策，它有利于我國高等教育水平和國際競爭力的提升，能夠為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興提供有力支撐。①

“雙一流”建設推動高等教育的整體發展，為高校的發展帶來了機遇和挑戰。同時，對高校基建工作也提出了新的更高要求。新時期，高校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在思想、行動上下功夫，全面推進基本建設規范化管理新進程。總體而言應該包括三個方面：

一、提高政治站位，深刻領會基建工作對“雙一流”的重要意義

建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，為促進我國全面發展、提升全國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎而做出的重大戰略決策。“雙一流”建設蘊含著歷史、現實和未來的多重意義。作為新理念，“雙一流”是系統清晰且責任明確的戰略規劃，引導著大學通過高等教育為富國、強國做貢獻，同時，“雙一流”亦是堅定理論、制度、道路自信的文化范本，能夠為我國高等教育的發展模式描繪出嶄新的宏偉藍圖。②

“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”梅貽琦先生的教育名言強調了大師對大學發展的重要性。反之，一流的大學不僅要有一流的大師，也要有一流的大樓作為條件保障。高校基建工作對“雙一流”建設的重要意義不言而喻。首先，高校基建工作是“雙一流”建設中一流大學建設的基礎，沒有優秀的基建工作作為保障，一流大學建設便無從談起；其次，高校基建工作體現著學校的底蘊，在滿足著高校教學、科研和生活需要的同時也展現出各個高校獨有的文化與風貌；最后，高校基建工作承載著廣大師生、學生家長以及整個社會的教育夢想，基建工作的好壞將直接影響師生們的生活、學習質量，影響家長及整個社會對高校甚至高等教育的看法。基于此，高校基建工作者要提高政治站位，在更高的層面、以更強的政治覺悟全面看待高校的基建工作，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深刻領會黨的十九大對“雙一流”建設提出的要求。基建工作是一項綜合性、實踐性很強的工作，并且特點突出、任務繁重，因此高校基建工作者更應在提高政治站位的基礎上，深刻領會基建工作對“雙一流”的重要意義。落實在基建工作中，就是通過修繕、改擴建、新建等方式進一步優化校園的空間布局，推進綠色和諧美麗校園建設，以空間資源保障助力“雙一流”建設，切實解決高校發展的空間資源瓶頸問題。

二、健全體制機制，進一步加強基建工作規范化管理

基建工作經常面臨時間緊、任務重、頻繁停工、需求變化快、投資增加等諸多困難和矛盾。有些困難是外部環境等客觀因素造成的，有些是體制機制沒有理順導致的。客觀因素不可避免，只能盡力克服，而體制機制的制約則可以破除，而破除的重點就在創新。新時期，我們要敢于嘗試新方法、新模式，破除各種制約因素，形成與“雙一流”建設配套的基建管理體制機制。一方面，形成扁平化、決策快、執行快的組織機構體系，校級基建管理委員會承擔基建頂層設計、項目決策等工作，選優配強專業化基建管理團隊，同時適時引入社會化項目管理咨詢團隊，采用項目咨詢、委托管理或代建等方式參與基建工作，提升管理水平、提高工作效率、有效控制投資。另一方面，根據國家、教育部、北京市的法律法規，修訂、完善學校層面的規章制度實施細則，全面覆蓋招標管理、資金安全、工程安全、內外部監督、日常事務等基建管理全過程，確保有法可依、有章可循。

具體而言，進一步加強基建工作規范化管理主要體現在以下幾個方面。

首先，要立足高校本身，加強基建管理團隊建設。基建團隊的建設是搞好高校基建的基礎和根本，因此在“雙一流”時代，必須以支撐層學科發展為出發點，建設一支既要懂基建又要懂學科的，符合時代要求的基建團隊。同時，設立合理的激勵措施，確保基建管理工作人員的積極性與穩定性，確保團隊經得起時間考驗、打得了硬仗。一方面，高校要大力引進基建工作專業的管理人才和技術人才，解決相關人才短缺的問題。之前，基建管理團隊大多由臨時抽調的人員組成，這些人員大都缺乏基建工作的專業知識與技能，但隨著工程技術的迅猛發展，各種新技術的不斷出現與更新，臨時抽調的工作人員已經難以滿足基建工作的基本要求。所以，為了適應基建工作專業化程度的不斷提升，高校必須為基建工作配備更為專業的管理人員與技術人員。另一方面，高校要不斷提升現有基建工作人員的綜合素質。作為基建工作的領導核心，校級基建管理委員會成員要充分發揮模范帶頭作用，努力學習、補充基建管理知識，用更為強烈的事業心和責任心帶動基建團隊的積極性和創造力。高校也要建立長效的學習機制，不定期的為基建工作人員開展培訓活動，引導、督促他們學習相關法律法規、管理知識與新的基建工藝和學科知識，不斷豐富基建工作人員的專業知識與技能。

其次，要形成聯動機制，加強各部門的溝通與合作。高校的基建工作是“雙一流”建設的基礎，其不僅僅是基建管理部門本身的事情，更牽扯到高校的方方面面，大體而言，與其有關的部門有審計、監察、財務、設備、信息、教務、科研、后勤、資產管理等。③因此學校必須加強頂層設計，通過基建工作專題會議等方式構建相應的交流、會商機制，使得各個部門能夠共同參與到學校的基建工作中來，形成合力，確保基建工作的順利推進，并使得基建工作更為透明、民主，從而進一步提高基建工作的管理水平與工作效率。

最后，要進行科學的前期規劃，加強施工現場管理，并做好檔案管理及工程總結工作。基建工作具有很強的綜合性和復雜性，這就要求在基建工程開始前，要根據高校的實際情況，對相關項目進行科學的規劃。各個高校的投資情況不同，對基建的需求也情況各異，所以，在開展基建工作之前，要做好調查和論證工作，結合各個高校的具體情況，制定好基建項目的總體規劃與建設目標，并在此基礎上做好施工圖的會審工作以及施工單位的招標工作，使得基建工作在符合高校的布局與功能分區的基礎上，充分體現學校的特色與文化。在基建項目建設過程中，高校要加強對項目建設的現場管理，確保項目的工程質量。校級基建管理委員會要做好設計交底工作，并對施工過程進行嚴格的監督管理，嚴把施工質量關與建筑原材料質量關，從而保障基建工程的質量。在工程完成后，要對施工過程中的資料進行收集和保管，各參建單位也要完善相關檔案資料，確保檔案的真實性和完整性。校級基建管理委員會也要對基建項目的各個環節進行回顧和總結，并通過分析評價，吸取經驗教訓，切實提高基建工作管理的規范化，為之后基建項目的順利開展打下堅實的基礎。

三、建立廉政防控體系，切實推進基建領域廉政建設

高校作為教書育人的神圣殿堂，理應是一方凈土。但是，近年來高校貪腐案件頻發，“象牙塔”已非凈土。高校基建工作存在大量招標、采購等經濟行為，極易產生權力與利益交雜的現象，基建領域成為高校貪腐“重災區”。基建領域貪腐行為的本質是基建工作人員利用自身的職務與職權，通過基建工作過程中的經濟行為，為自己謀取私利。這種貪腐行為會對高校的基建資源造成嚴重的浪費，也將直接或間接的影響高校基建工程的質量。不僅如此，如果貪腐行為在高校的基建工作中蔓延，對于學校內部，學生會對學校生出不信任、不認同之感，教職工也會對學校的領導和管理產生認同危機，從而使得學校的安定團結產生松動；對于學校外部，高校是社會中的神圣殿堂，是人們心目中純潔的“象牙塔”，貪腐行為的出現，必然會使高校起到反面帶頭作用，從而對社會風氣造成嚴重的影響。

如何做到“大樓蓋好、干部不倒”？筆者認為重點在于建立廉政防控體系，切實推進基建領域廉政建設，將權力關進制度的籠子。

總體而言，建立廉政防控體系，一是要貫徹“兩級結合”的集體決策，落實“三重一大”決策制度，重大事項由學校集體決策，一般事項由基建管理部門民主決策。二是要“全過程、無死角”的審計介入，聘請專業審計機構對基建項目進行全過程跟蹤審計，接受審計監督。三是要“全方位”的法務保障，設立法律顧問小組，負責基建領域各類合同審核和法務咨詢。以此清理滋生腐敗的土壤，將基建工作置于監督的聚光燈下，實現基建反腐常抓不懈，還“象牙塔”清廉潔凈本質。

具體而言，推進基建領域廉政建設，首先，要大力加強高校基建思想教育工作。開展高校基建思想教育工作能夠使基建工作人員樹立正確的價值觀和權力觀，保證基建工作人員在思想上以正確的方式對待權力與金錢，從而在思想層面上構建起拒絕貪腐的第一道防線。高校應該創新思想教育機制，健全道德評價機制，并開展專項廉政教育，以更全面的維度、更靈活的方式推進高校基建思想教育工作的進程。其次，要完善高校基建管理體系，在健全體制機制的基礎上，健全基建工作的管理模式與管理流程，完善基建工作的財務管理制度，規范基建項目建設的招標制度，從而進一步加強基建工作管理體系的科學性與規范化。再次，要健全高校基建工作的人事管理制度，妥善配置基建工作的領導干部，并實行輪崗制度，避免高校基建工作管理權力的過度集中，在此基礎上，還應加強對基建工作干部離任后的審查工作，注重對基建部們領導干部的離任管理，采取更為嚴厲的措施，從源頭上治理基建工作過程中的貪腐行為。最后，要建立健全高校基建工作的監督體系，做到內外部監督相結合。高校基建工作的特殊性，使得對其進行內部監督具有必要性和緊迫性。內部監督能夠充分發揮熟悉基建業務、了解基建專業知識的特點，從而可以提高專業監督的水平。內部監督的重點在于對工程項目的審核以及對核心環節的監管，在此基礎上，還應加強與校內其他監督部門的交流與合作。外部監督是對內部監督的補充和完善，基建工作的外部監督主體主要包括高校的教職工、學生等。高校應該加強對學校群眾的警示教育，提高他們對基建工作中貪腐行為的認識，使學校中的廣大群眾真正認識到基建工作中貪腐行為的巨大危害以及推進基建領域廉政建設的必要性和緊迫性，引導他們積極的投身于高校廉政防控體系的建設當中。為了確保外部監督的有效實施，高校應該拓寬群眾的反腐渠道，確立和完善高校內的行政民主評議制度、黨風廉政狀況評議制度以及聽證制度，廣泛聽取他們的評價、意見及建議。此外，高校還應該使政務工作更加公開，更具透明性，通過學校官網、通知與公告等形式，保障群眾的知情權，讓他們對基建工作有更為充分的了解，從而保障外部監督的真實性與有效性。

總而言之，高校要在深入學習貫徹落實黨的十九大精神、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引、開啟高等教育快速發展新篇章的基礎上，努力提高政治站位，領會基建工作的時代意義，并通過健全機制體制、建立廉政防控體系，切實推進高校基建工作規范化管理新進程。

注釋：

①平易.高校基建項目推廣代建制管理模式的探討[J].基建管理優化，2018（1）.

②耿有權.論“雙一流”建設的戰略意義及邏輯體系[J].研究生教育研究，2017（5）：4.

③譚語諒.淺談如何做好高校基建管理工作[J].科學咨詢（科技·管理），2016（12）：43-44.

參考文獻：

[1]平易.高校基建項目推廣代建制管理模式的探討[J].基建管理優化，2018（1）.

[2]別敦榮.論“雙一流”建設[J].中國高教研究，2017（11）：7-17.

[3]別敦榮.“雙一流”建設不只是評選和資助[N].中國教育報，2017-5-3（2）.

[4]馬廷奇.“雙一流”建設與大學發展[J].國家教育行政學院學報，2016（9）：9-14.

[5]耿有權.論“雙一流”建設的戰略意義及邏輯體系[J].研究生教育研究，2017（5）：4-8.

[6]陳祥南.論高校基建管理團隊建設[J].基建管理優化，2013（3）：15-18.

[7]譚語諒.淺談如何做好高校基建管理工作[J].科學咨詢（科技·管理），2016（12）：43-44.