[關(guān)鍵詞]高校管理;內(nèi)控視角;資產(chǎn)管理;財(cái)務(wù)管理
[中圖分類號(hào)]G467.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656(2019)04-0090-04
引言
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,高校資產(chǎn)規(guī)模也得到了迅速的擴(kuò)大,在此背景下,如何有效實(shí)現(xiàn)高校現(xiàn)代化管理是當(dāng)前高校需要重點(diǎn)考慮的問題。在高校發(fā)展過程中,財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理是尤為重要的兩項(xiàng)管理工作,而財(cái)務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門也是高校的“糧草”部門,對(duì)于高校而言,具有至關(guān)重要的作用和意義。隨著高校建設(shè)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模、生源規(guī)模的不斷擴(kuò)大,就對(duì)其資產(chǎn)管理工作及財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求,為了更好的推動(dòng)高校發(fā)展,高校就必須做好內(nèi)部控制工作。而就目前來看,高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀存在一定的不足,比如資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、賬實(shí)不符、管理體系不科學(xué)等。這些問題就會(huì)直接影響到高校的內(nèi)控水平,進(jìn)而對(duì)高校的運(yùn)行與發(fā)展造成影響。為此,高校需要采取切實(shí)有效措施做好財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合工作,這樣不僅有利于解決當(dāng)前管理工作中存在的問題,同時(shí)也有利于提高高校內(nèi)部管控水平,進(jìn)而推動(dòng)高校的良好發(fā)展。
一、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理概述
資產(chǎn)管理簡(jiǎn)單來說就是一個(gè)對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、利用、處置的管理活動(dòng)。近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展都得到了有力的推動(dòng),高校的規(guī)模也越來越大,在此背景下,資產(chǎn)管理問題就迎面而來。如何做好高校的資產(chǎn)管理工作,是當(dāng)前高校現(xiàn)代化管理工作中需要重點(diǎn)考慮的問題。這是因?yàn)閷?duì)于高校而言,資產(chǎn)管理直接關(guān)系到高校的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、生存,做好資產(chǎn)管理工作,可以有利于高校良好運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)促進(jìn)高校發(fā)展具有重要的意義[1]。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)高等教育事業(yè)也得到了快速的發(fā)展,而高校資產(chǎn)規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大,因此,做好資產(chǎn)管理工作也是高校一項(xiàng)尤為重要的管理工作。高校資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、使用周期長(zhǎng)的特點(diǎn),所以這就對(duì)管理工作提出了更高的要求,因此,高校就需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求采取有效的措施和方法來做好資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理工作內(nèi)容包括日常管理、資產(chǎn)盤點(diǎn)、折舊管理、報(bào)表管理、系統(tǒng)管理等。
財(cái)務(wù)管理是高校管理中尤為重要的組成部分,是根據(jù)財(cái)務(wù)法規(guī)制度、按照財(cái)務(wù)管理原則、組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。簡(jiǎn)單來說,財(cái)務(wù)管理就是在一定的整體目標(biāo)下,對(duì)投資、融資、現(xiàn)金流量、利潤(rùn)分配等進(jìn)行管理的活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括籌資管理、投資管理、利潤(rùn)分配管理、成本管理等,其在管理中發(fā)揮著重要的作用。高校管理工作中,財(cái)務(wù)管理也是一項(xiàng)尤為重要的工作內(nèi)容,通過開展財(cái)務(wù)管理工作,可以使得高校的價(jià)值、利益等實(shí)現(xiàn)最大化。這是因?yàn)樵诳茖W(xué)有效的財(cái)務(wù)管理下,可以有效降低高校成本、費(fèi)用、支出等,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此,高校想要獲得更好的發(fā)展,就必須做好財(cái)務(wù)管理工作。
二、高校資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的足夠重視
資產(chǎn)管理是高校內(nèi)部管理工作中一項(xiàng)尤為重要的工作內(nèi)容,高校資產(chǎn)具有種類多、數(shù)量大的特點(diǎn),如果沒有得到科學(xué)有效地管理,那么就很容易出現(xiàn)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)丟失、資產(chǎn)利用等問題,進(jìn)而對(duì)高校正常運(yùn)行造成影響[2]。而就目前來看,一些高校沒有從思想觀念上認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性和必要性,比如有些高校領(lǐng)導(dǎo)更多的是將重心放置在教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理方面。由于缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的重視和關(guān)注,所以資產(chǎn)管理工作也就無法得到順利有效地開展,這就會(huì)直接影響到資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。而資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間息息相關(guān),如果資產(chǎn)管理水平得不到保證,那么財(cái)務(wù)管理也會(huì)受到影響,進(jìn)而就會(huì)對(duì)高校的運(yùn)行與發(fā)展造成影響。
(二)資產(chǎn)管理機(jī)制不科學(xué)
資產(chǎn)管理工作具有一定的復(fù)雜性、系統(tǒng)性,所以需要完善、健全、科學(xué)的管理機(jī)制來支撐該項(xiàng)工作的開展。而就高校資產(chǎn)管理工作的實(shí)際來看,其管理機(jī)制還存在一定的問題和不足。比如高校并沒有針對(duì)資產(chǎn)管理工作建立統(tǒng)一有效的資產(chǎn)管理機(jī)制,以至于資產(chǎn)管理工作存在多頭管理、相互制約、各自為政等問題,在缺乏整體、整體、科學(xué)管理下,資產(chǎn)管理質(zhì)量顯然無法得到提高。另外,高校在資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面也存在不健全的問題,比如沒有針對(duì)資產(chǎn)管理工作設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),很多高校的資產(chǎn)管理工作都被并入在后勤等其他部門當(dāng)中,這樣也無法體現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性和有效性。
(三)資產(chǎn)管理制度不完善
資產(chǎn)管理水平的高低與資產(chǎn)管理制度是否健全完善有很大的關(guān)系,就目前來看,高校資產(chǎn)管理工作還存在管理制度不完善的問題[3]。比如沒有針對(duì)資產(chǎn)管理工作制定完善的績(jī)效考核制度、責(zé)任制度,這就會(huì)在很大程度上影響到資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量及效率。另外,資產(chǎn)管理工作還存在購(gòu)置論證制度不完善、多部門協(xié)調(diào)共管制度不健全的問題,這些問題不僅會(huì)影響管理質(zhì)量及效率,同時(shí)還很容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)各種披露,如資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符等。資產(chǎn)管理中,資產(chǎn)的科學(xué)有效利用也十分重要,但是就實(shí)際來看,在資產(chǎn)利用方面也缺乏科學(xué)、合理的規(guī)章制度,所以資產(chǎn)利用效率較低,且存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。
三、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題
(一)財(cái)務(wù)管理體制不完善
財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作內(nèi)容,其需要依靠于一套完善、健全的管理體制來推動(dòng)管理工作的順利有效開展。而就目前高校財(cái)務(wù)管理工作而言,其中還存在管理體制不科學(xué)、不完善的問題。比如內(nèi)部控制制度不健全、績(jī)效管理機(jī)制未建成、部門職責(zé)范圍不明確等,這些問題都會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率,嚴(yán)重情況下甚至?xí)o高校帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而由于財(cái)務(wù)管理體制不完善,所以也就無法實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)管理的相融合,這樣也會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理工作造成一定的影響,進(jìn)而影響高校整體內(nèi)部管理水平。
(二)財(cái)務(wù)管理缺乏對(duì)資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理
財(cái)務(wù)管理工作包括對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督與管理,只有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了科學(xué)的監(jiān)督與管理,才能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作提供有力的依據(jù)[4]。而就目前來看,高校財(cái)務(wù)管理工作還存在缺乏對(duì)資產(chǎn)有效監(jiān)督管理的問題。財(cái)務(wù)管理工作開展過程中,需要資產(chǎn)管理工作的相互配合,而就實(shí)際來看,資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門之間缺乏有效地溝通、協(xié)調(diào)、配合,所以就會(huì)在很大程度上影響財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮其監(jiān)督管理作用。另外,也有很多財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視,所以也會(huì)影響到財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。
(三)賬實(shí)不符問題在一定程度上存在
財(cái)務(wù)管理的目的就是要保證賬實(shí)、賬賬相符,這樣才能夠?yàn)楦咝5墓芾怼Q策等提供依據(jù)。而就目前來看,在高校財(cái)務(wù)管理工作中,還存在賬實(shí)不符的問題,這不僅會(huì)影響到高校財(cái)務(wù)管理水平,同時(shí)也會(huì)影響到高校整體管理水平。導(dǎo)致賬實(shí)不符問題發(fā)生的根本原因與財(cái)務(wù)管理工作與實(shí)際相脫節(jié)有很大的關(guān)系。就目前來看,高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算還存在一定的不足,比如固定資產(chǎn)盤查難以落實(shí),所以在財(cái)務(wù)管理部門與資產(chǎn)管理部門對(duì)賬過程中,就很容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題。
四、高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的重要意義
(一)有利于優(yōu)化資源配置
資產(chǎn)管理工作對(duì)于高校而言具有尤為重要的作用,比如通過資產(chǎn)管理工作,可以幫助高校更加全面地了解到高校的資產(chǎn),進(jìn)而作出更加科學(xué)的決策。而財(cái)務(wù)管理工作能夠明確高校各項(xiàng)支出與收入,進(jìn)而幫助高校對(duì)收入與支持作出合理的分配。其中財(cái)務(wù)管理工作中就包含資產(chǎn)管理工作,如果能夠?qū)⒍哌M(jìn)行有效結(jié)合,那么就可以有效提高資源配置效率。這是因?yàn)樵谫Y產(chǎn)管理工作中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作,能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)合理的預(yù)算分配,進(jìn)而做到物盡其用,這對(duì)于提高資產(chǎn)利用率和財(cái)務(wù)管理質(zhì)量都具有重要的意義。因此,高校可以將各種資產(chǎn)管理納入到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中,這更有利于高校對(duì)資產(chǎn)的優(yōu)化和配置,進(jìn)而使得資產(chǎn)得到科學(xué)的規(guī)劃和利用。而當(dāng)高校資產(chǎn)得到了科學(xué)的規(guī)劃,那么就能夠更好地保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn),進(jìn)而促進(jìn)高校的良好發(fā)展。
(二)有利于提高內(nèi)控水平
在現(xiàn)代化管理背景下,對(duì)高校內(nèi)部管理工作也提出了更高的要求,如何有效做好內(nèi)部控制管理工作是高校需要重點(diǎn)考慮的問題。而通過將高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,就更有利于提高高校內(nèi)控水平。因?yàn)橄啾荣Y產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理獨(dú)立開展而言,結(jié)合管理更加有利于各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、配合、對(duì)接,這對(duì)于提高相關(guān)工作的效率具有重要的作用。比如通過將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理向結(jié)合,資產(chǎn)管理工作就可以根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的需求、目標(biāo)等來開展相應(yīng)的工作,而財(cái)務(wù)管理工作也可以對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行更好的監(jiān)督與管理,在相互作用下,就可以有效促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的開展,進(jìn)而提高高校內(nèi)控水平。對(duì)于高校而言,其內(nèi)控水平得到了提高,那么就可以更加順利、有序的開展各項(xiàng)教育工作,進(jìn)而有助于提高教育質(zhì)量。
(三)有利于控制教育成本
高校雖然具有非盈利性的特點(diǎn),但是高校的成本控制也是一項(xiàng)尤為重要的工作內(nèi)容。而就實(shí)際來看,由于有些高校很少考慮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)問題,所以在資產(chǎn)管理方面也缺乏對(duì)成本的控制,以至于有資產(chǎn)浪費(fèi)的情況存在。而通過將高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,就可以有效控制高校教育成本,這是因?yàn)樵谪?cái)務(wù)管理的制約下,資產(chǎn)管理將會(huì)更多的考慮成本控制問題,并通過財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和控制,有效節(jié)約成本,這對(duì)于提高高校的整體經(jīng)濟(jì)效益具有重要的意義。財(cái)務(wù)管理實(shí)際上是對(duì)高校資產(chǎn)管理的一種約束、監(jiān)督,能夠讓高校在資產(chǎn)管理過程中,有意識(shí)的對(duì)成本進(jìn)行控制,這樣也能夠在資產(chǎn)管理中營(yíng)造一種節(jié)約綠色的文化氛圍,更有利于高校的良好發(fā)展。
五、內(nèi)控視角下推進(jìn)高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作結(jié)合的建議
(一)樹立正確的資源意識(shí)
有的高校管理人員沒有樹立良好的資源意識(shí),這就會(huì)在很大程度上影響資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。為了更好地提高高校管理水平,在資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合過程中,就需要引導(dǎo)高校管理人員樹立正確的資源意識(shí)[5]。所謂資源意識(shí),就是作為管理人員,應(yīng)該對(duì)高校的資源有全面的認(rèn)識(shí),并從思想觀念上認(rèn)識(shí)到資源管理的重要性和必要性。在高校資源中,資產(chǎn)是尤為重要的一部分,其是高校有效運(yùn)行的重要保證,因此,為了能夠促進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展,就必須做好資產(chǎn)管理工作,而通過從財(cái)務(wù)管理的角度來開展資產(chǎn)管理工作就可以更好的保障資產(chǎn)管理的科學(xué)性、規(guī)范性。因此,作為資產(chǎn)管理人員,需要具備良好的資產(chǎn)意識(shí),提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視和關(guān)注。而作為財(cái)務(wù)管理人員,也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視和監(jiān)督,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間的密切關(guān)系。而在資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門的共同經(jīng)營(yíng)努力下,可以使得高校的各項(xiàng)資產(chǎn)產(chǎn)生更高的總體效益,這更有利于高校的發(fā)展。
(二)加強(qiáng)對(duì)管理制度的完善與健全
高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的相結(jié)合是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作,為了能夠保證二者的有效銜接和融合,就必須對(duì)相應(yīng)的管理制度進(jìn)行完善和健全。比如高校需要在資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)二者結(jié)合的需求和要求,對(duì)管理制度進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整、創(chuàng)新等,保證管理制度能夠滿足高校內(nèi)控需求。資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該共同對(duì)具體管理內(nèi)容、管理方法、管理責(zé)任等進(jìn)行明確,制定相匹配的管理規(guī)范和細(xì)則,以此來保證二者的順利有效結(jié)合,進(jìn)而更好地為高校管理提供保障。
(三)加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間的聯(lián)動(dòng)
想要促進(jìn)高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的相結(jié)合,就必須加強(qiáng)兩個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng),在二者的配合、協(xié)調(diào)、合作下,才能夠更好地保證高校內(nèi)部管理各項(xiàng)工作的順利開展。比如資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門在日常工作中要加強(qiáng)溝通和交流,對(duì)于一些管理工作中的不足,可以共同討論、分析,共同提出解決對(duì)策。為了保證資產(chǎn)管理質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該定期進(jìn)行對(duì)賬,切實(shí)根據(jù)對(duì)賬要求,建立資產(chǎn)與財(cái)務(wù)之間的固定資產(chǎn)和固定基金分類對(duì)應(yīng)關(guān)系。只有建立了良好的對(duì)應(yīng)關(guān)系,才能夠更好地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類,進(jìn)而便于進(jìn)行管理與控制,同時(shí)也有利于促進(jìn)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門之間的信息互動(dòng)。
(四)建立資產(chǎn)財(cái)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)
在資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合之前,二者都是獨(dú)立存在的部門,也具有獨(dú)立的管理信息系統(tǒng),這樣一來,就很容易出現(xiàn)信息孤島的情況,不利于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。因此,為了更好地提高管理質(zhì)量及效率,在資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合下,可以建立相應(yīng)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng),即將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)相互整合統(tǒng)一,成為一個(gè)獨(dú)立的綜合管理信息系統(tǒng)。這樣一來,就可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門之間的信息對(duì)接、信息共享,真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合。綜合管理信息系統(tǒng)可以有效解決信息孤島、信息對(duì)接錯(cuò)誤等問題,這對(duì)于提高高校內(nèi)部管控質(zhì)量及效率具有重要的作用。
(五)加強(qiáng)資產(chǎn)環(huán)節(jié)管理
在高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中,出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的主要原因與資產(chǎn)管理工作不到位有關(guān),因此,為了保證高校內(nèi)部管理質(zhì)量和控制效果,就必須注重資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的相互結(jié)合,而在二者結(jié)合中,加強(qiáng)資產(chǎn)緩解的管理就顯得尤為重要。首先,高校應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置這一緩解的管理與控制,以此來保證資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性和合理性。比如高校財(cái)務(wù)管理部門要嚴(yán)格要求資產(chǎn)購(gòu)置按照相應(yīng)的程序、規(guī)范完成,即提出年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,由財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行綜合平衡,最后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。其次,要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的使用管理,以此來保證資產(chǎn)的使用效率。比如作為資產(chǎn)管理人員,要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督和管理,嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展資產(chǎn)使用、利用、分配的工作,并做好記錄,這樣不僅可以有效提高資產(chǎn)利用效率,也可以避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)丟失等問題,保證資產(chǎn)與實(shí)際、賬面相符合。最后,要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的處置管理。比如在資產(chǎn)處置過程中,要嚴(yán)格按照相關(guān)流程和規(guī)定開展工作,保證資產(chǎn)處置管理滿足財(cái)務(wù)管理工作需求,這對(duì)于提高資產(chǎn)管理質(zhì)量及財(cái)務(wù)管理質(zhì)量都具有重要的意義。
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[作者簡(jiǎn)介]陽朝紅(1970-),女,廣西桂林人,廣西廣播電視大學(xué)國(guó)資處處長(zhǎng),館員,研究方向:資產(chǎn)管理。
[責(zé)任編輯 時(shí)錦雯]