安全評價的發展現狀與趨勢探討

張源勇　高恩

【摘? 要】現階段工業企業生產運行中，安全評價已經成為了不可或缺的一環，起著至關重要的作用。2001 年以來，我國依次發布了《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規，明確了企業依法進行安全評價的責任，對高危行業的企業安全評價提出了法規要求。但是在實際工作中因為企業的自身情況的不同，在遵照有關的法律法規進行時，還需要更多條款與制度以保證安全評價的合理性和科學性。故而安全評價機構作為中介服務機構應運而生，從事安全評價的專業人員不斷增加，專業安全評價逐漸發展成為一個全新的領域。

【關鍵詞】安全評價;發展現狀;趨勢

1、前言

隨著我國工業產業的不斷發展和壯大，我國的經濟基礎得到了有力支撐，國家經濟以中高速穩定增長。但同時各類安全事故也層出不窮，工業企業中的安全問題成為了能決定一個企業是否存貨的必要條件，因此越來越多的工業企業開始將安全評價列為重點工作。依靠其幫助企業找出安全管理當中所存在的問題，進而保障企業安全生產、減少企業無謂損失，有利于企業長期持久的發展。

2、工業企業中安全評價的主要作用

安全評價在工業企業中可以說是其生產運行的基本保證，被全面應用于各個經營環節，如：生產、規劃、實施等。通過在系統運行的過程中對其所存在的危險性進行分析，根據分析數據與具體行為依照安全要求進行綜合評價，并且對當中存在的問題會依照現行法規、標準及規范提出相應的安全對策措施，最大化的減小企業的運行風險，為企業的安全性和穩定性提供有力的保障。

3、發展狀況

（1）安全評價已經成為行政許可事項，納入安全生產許可證許可范圍的行業有危險化學品行業、非煤礦山開采、煙花爆竹生產等。各項法律法規逐步完善。目前，國內安全評價體系通過以《中華人民共和國安全生產法》為核心的安全生產法律法規體系以框架已搭建完畢，這些法律法規中對安全評價提出了總體的方針要求。例如《中華人民共和國安全生產法》規定，生產經營單位建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。《危險化學品安全管理條例》規定，生產、儲存、使用危險化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置定期進行安全評價。《安全生產許可證條例》指出，國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度，企業取得安全生產許可證應依法進行安全評價。

但是，框架下的具體細節還正在完善，近年來國家安全生產監督管理部門、各地方政府也逐步制定了一些安全評價法規和規章，大力推進了安全評價機構和安全評價人員的資質許可制度，加強安全評價機構資質申請程序及其管理，安全評價人員準入及其管理，全面提高安全評價工作的監督管理力度，并在《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》對安全評價中介機構的執業行為作出了明確要求。此外國家安全生產監督管理部門還先后頒布了一系列安全評價技術規范性指導文件，如《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等。

（2）專業從業人員快速增加，但整體評價水平未走在國標之上。隨著安全評價被人們人逐漸認可并關注，大型工業企業都設立了專門的工作崗位、制定了明確的管理制度與條例，并且還需邀請第三方審查作為企業與政府審查中的橋梁。目前進行安全評價工作的人群越來越多，安全評價工作的開展也越來越專業，基本能保證企業的安穩運行。

但是，盡管如此我國安全評價雖然在工業企業中得到了廣泛的應用，也取得了一定的成效，但是在實際中還是存在一些問題。①雖有安全評價人員的存在，但是因為他們自身工業實踐經驗不充足，在選擇安全評價方法上會出現偏差，不能靈活的運用其中。②安全評價報告的差異性較大。受從業人員自身素質及國家標準的影響，加之安全評價發展速度較快，以至于相關科技與評價不相適應，出現安全評價報告存在較大差異的現象。

4、發展趨勢

近幾年來，安全評價被全面應用于我國的工業企業當中，隨著評價體系的不斷健全、思路的不斷拓展，在實際運用的過程中使其自身的發展趨勢也逐漸顯露出來，主要體現在以下幾個方面：

（1）評價方法愈發多樣性。隨著安全評價在工業企業中的不斷深入，對其評價方法的認知也愈發全面和詳細，因此大型工業企業通過自身模式，在國家標準的要求上逐步改善其實用性和針對性，使其更加與企業的自身特點相適應。如，中石化通過整合安全性綜合評價方法，將危險性和可接受操作及道氏危險指數法融會貫通，并在不斷運用和分析中總結出一套可以不根據評價對象和目的來選擇具體方式的經驗方法。

（2）評價范圍在不斷拓展。根據這些年展開的安全評價活動來看，安全評價正在向縱橫兩個方向不斷發展深入。從安全評價開展前期主要以設備分析為主的思路方式，逐步轉向更加注重工藝參數的綜合考量，將裝置的危險性評價向其以外的其他內容的綜合性評價方向拓展，比如由生產系統和輔助系統向科研、實驗、管理等方向拓展;由裝置的單方面評價向工程基礎評價不斷靠攏，使得安全評價擁有了更全面的控制手段，在降低事故率，排查隱患這一方面效率大大得到了提升。

5、結語

安全評價可以對事故的危害進行有效的控制，用最少的前期投資獲得最大的安全回報，有了各項安全標準以及各種相關權威數據的支持，不僅提高了安全技術人員的專業技能，而且給企業帶來安全保障，極大的降低了人財物的損失。隨著國家對安全、環保等關乎國計民生等重大問題的越來越重視，安全評價也已從開始的企業專一針對性評價，發展到能為工業園區進行安全評價，并且已經出臺了一系列的園區評價法規;研究工業園區的安全評價，對于提高工業園區預防事故的能力，促進園區長期、穩定和可持續發展，實現區域經濟、社會與環境的和諧平穩發展，提高我國工業園區風險管理的水平均具有十分重要的意義。

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（作者單位：中國啟源工程設計研究院有限公司）