發揮工會職能　聚力脫貧攻堅

張莉黎

脫貧攻堅作為一號工程，是當前最緊迫、最艱巨的政治任務。全黨上下，從中央到地方，再到黨的各級基層組織，都在全力以赴、傾心盡力、集中精力抓脫貧攻堅。習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調了四個方面的內容，并花了較大篇幅講要堅定不移打贏脫貧攻堅戰。四川作為脫貧人口大省，還有272萬農村貧困人口需要脫貧，距全面建成小康社會只剩下3年半時間，時間緊任務重。在政協四川省第十一屆委員會第四次會議上，部分委員提出《關于將城市困難職工幫扶解困融入國家扶貧攻堅大局的建議》提案，建議將城市困難職工群的幫扶解困融入國家扶貧攻堅大局統籌安排。公司工會也一直緊扣脫貧致富時代主題，致力于探索服務脫貧攻堅中心工作，先后推行“互助互濟”“金秋助學”“貧困媽媽”“困難救助”等活動，幫助公司困難職工擺脫困境。下面，就在新形勢下，如何發揮公司工會職能，聚力脫貧攻堅工作，談一點簡單的認識。

一、工會職能

工會作為黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，承擔著將黨和國家的聲音傳遞到每個職工每名群眾的重任，脫貧攻堅惠民政策多而廣，在困難群眾住房、就醫、子女就讀等方面都有明確的規定，這些都需要工會履行職責，扮演好“傳音筒”的角色。同時，中華全國總工會提出，各級工會組織應做好解決困難職工生活問題的“第一責任人”和“第一幫助人”，這就要求工會要適時調查研究、及時反饋困難職工情況、建立經常性的困難職工動態臺賬、采取多種辦法對困難職工進行直接幫扶和救助，幫助他們擺脫貧困。

二、當前工作難題及建議

一是持續穩定脫貧難度較大。單位困難職工中，大多都是因殘致貧、因病返貧，這部分的比例較高，以近幾年川南工程公司貧困職工臺賬為例，因病（職工本人生病或職工家庭成員生病）致貧比例高達43.75%，因殘（精神殘疾或身體殘疾）致貧比例達18.75%，兩類群體占到了貧困職工的62.5%。這類群體貧困程度深、幫扶難度大、返貧風險高，針對這類群體的幫扶政策及保障措施較為單一，缺乏長效機制，難以實現穩定脫貧。

二是部分困難職工內生動力不足。困難職工因病因殘致貧后，大多喪失勞動力，除了微薄的基本生活費，基本沒有其它經濟收入，雖然國家有相應的社會福利政策但依然是杯水車薪;部分困難職工即使有勞動力，但對現行的幫扶政策（國家的、單位的）產生了依賴性，滿足于“輸血式”“慰問式”的幫扶模式，導致內生動力不足，缺乏主動脫貧的信心和激情，這都影響脫貧進度和效果。

三是幫扶形式相對單一。在困難職工的幫扶救助過程中，采取幫扶的形式都較為簡單，如互助互濟、開展兩節送溫暖活動、送上慰問金或禮品以表達企業對困難職工的關懷等。這種純“輸血”方式只能解決困難職工表面的、臨時的攻難，難以從本源上解決他們的根本問題，實現真正意義上的幫助他們脫貧增收。

針對以上難題，建議從以下幾個方面的開展工作：一是建立長效機制，鞏固脫貧成效。加強頂層設計，建立貧困戶穩定脫貧增收的長效保障機制。將因病因殘困難職工脫貧情況納入工會重點調研課題，詳細了解這類群體生產生活難題，制定出臺針對性幫扶對策、措施，建立一對一的扶貧規劃和中長期規劃，鞏固脫貧成效，確保脫貧不返貧。二是加強教育引導，解決“思想貧困”問題。立足問題和需求導向，下足“繡花”功夫，將勵志感恩教育、技能培訓、典型案例宣講納入單位特別是對困難職工學習教育的內容，有計劃地邀請心理疏導員、就業指導員、脫貧奔康先進典型為貧困職工授課，引導其改變被動、觀望、依賴的心理，變“等靠要”思想為“想闖干”動力。三是發揮部門優勢，豐富幫扶載體。實行黨政主導、工會運作的幫扶解困新模式，改變以往單一送溫暖的方式，增強困難職工的“造血”功能，因戶制定脫貧措施，指導困難職工參加創業就業培訓，拓寬脫貧門路;聯系可勝任公益性崗位，增加貧困職工家庭收入。

三、工作中的幾點思考

工會是職工的工會，是為職工服務的組織，代表廣大職工同志的利益，工會組織的基本職責之一為關心、解決職工群眾特別是困難職工的現實難題。

（一）配套建立幫扶體系

嚴格按照城鎮居民最低生活保障線作為劃線標準，建立困難職工臺賬，對因下崗失業、重大疾病、子女教育、意外災害、特大事故造成家庭生活困難的職工，應針對每個個體建立困難職工檔案，包括職工本人及其家庭基本情況、困難程度、致困原因、技術特長、就業要求、幫扶需求等內容，實行動態管理、實時調整、綜合幫扶。針對每名困難職工的差異性需求，對口確定一名分管領導或機關干部聯系幫扶，做到經常性上門聯系，及時了解困難職工的思想狀況、生活狀況，幫助分析困難原因，及時給予精神和物質上的幫助，特別是找尋增加困難職工收入的方式（如：再培訓再就業），幫助其改善生活條件。

（二）創新打造幫扶陣地

根據實際需要，打造困難職工幫扶陣地。建立困難職工幫扶中心，仿照政府職能部門職能，為他們提供信訪接待、政策咨詢、職業介紹和再就業培訓、法律援助、困難幫扶、生活救助等方面幫助和服務;與有政府相關職能部門配合，著力解決他們工作生活中遇到的難題，如幫助困難職工申請政府經濟適用房，除單位金秋助學外為困難子女申請政府助學金等提供政策宣傳和指導，特別在再就業方面，積極爭取各級再就業培訓中心培訓名額，提高困難職工再就業脫貧能力。建立困難職工惠民幫扶中心，提供困難幫扶和服務項目，全面開展救助和服務，每年定時開展“春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”活動。

（三）擴大幫扶受眾面

脫貧致富，固然需要政府去努力實現，也需要企業、個人的主動參與，協助完成兩百余萬貧困群眾的脫貧任務。扶貧濟困不再是捐錢捐物，這只能解決一時之急，正如“授人以魚不如授人以漁”，我們需要“輸血”與“造血”并舉，幫助他們擺脫貧困。企業工會作為聯系服務困難職工群眾的窗口，應當更加主動地去幫扶困難群眾，同部分農村貧困戶、所有職工貧困戶建立結對幫扶對子，擴大范圍，而非僅僅只針對單位困難職工，結合干部職工崗位工作，利用其社會資源，幫助貧困戶制定脫貧規劃，指導發展特色種養殖業或其它產業，暢通銷售渠道，可持續增加貧困戶收入，從根本上擺脫貧困。除此之外，工會可牽頭成立各單位志愿者協會或愛心協會，負責應對各種自然災害如地震、泥石流等意外事故的自愿捐贈事務，為遭遇天災人禍的中華兒女獻上自己的愛心，做力所能及之事。

（四）建立健全監督機制

有效的幫扶方式離不開相應監督，監督是否到位直接影響著幫扶活動開展的成效性，是決定幫扶是否達到預期目標的正衣鏡。公司工會目前開展的一系列的困難幫扶與慰問活動，如“互助互濟、困難媽媽、金秋助學、兩節送溫暖”等，此類活動的開展可設立專門的督查小組，在活動前期、中期以及后期隨機抽檢工作推進情況。要確定基層工會是否將上級幫扶政策做了到位的宣傳，對提出要求幫扶的困難職工是否有認真核實情況做好臺賬并上報，對接受幫助了的貧困職工是否進行了后期的跟進了解，各基層工會是否對幫扶工作做好了總結改進工作。

在工會探索如何助推扶貧攻堅的大局中，各級工會既要認真貫徹落實上級工會的指示，更要發揮基層工會處于一線能密切聯系職工的自身優勢，積極探索創新助推扶貧攻堅的方式方法，充分發揮好工會在扶貧工作中的作用。

（作者單位：四川省第一建筑工程有限公司川南分公司）