2 0 1 9年兩會賦能——“一帶一路”五通合作克難前行

翟崑　王麗娜

3月5日，李克強總理做政府工作報告，為2019年推動“一帶一路”的五通合作加油賦能。

政策溝通位于“五通”之首，目前戰略對接和發展理念共識的構建仍是政策溝通的重大挑戰。2015年11月，日本安倍政府提出“高質量基礎設施合作伙伴關系”戰略，2016年6月，俄羅斯總統普京宣布歐亞經濟聯盟將形成更為廣泛的合作路徑，即“大歐亞伙伴關系”，2018年9月歐盟提出歐亞互聯互通戰略，重點打造歐盟版的互聯互通模式。鑒于地緣政治和經濟較量，深化利益融合，達成合作共識，讓沿線國家接受和認可“一帶一路”的理念，仍是目前政策溝通的重大挑戰之一。2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉辦，這將為沿線各國的發展訴求以及挑戰進行政策溝通和協調提供交流平臺。

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的重要基礎和優先合作領域。中國近年來也加大了對外基礎設施投資的力度，但是投資主體過于單一、缺少有效的合作機制，以及環境與社會風險頻發是當前設施聯通中面臨的主要挑戰。政府工作報告提出創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設，促進PPP合作模式在基礎設施投資中的應用，將有效緩解融資缺口的問題。此外，政府報告還以大量篇幅強調加強污染防治和生態建設的重要性，尤其是加快發展綠色金融，培育專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力。在中國對外基建投資環境與社會風險頻發的關鍵時期，綠色金融相關政策的出臺可有效約束中國企業海外投資行為，促進綠色投資。

在貿易暢通領域，中國同“一帶一路”沿線國家的產能合作已經取得豐碩成果，一批重大項目落地。但是，由于國內促進產能合作的支持服務體系不健全，中國企業部分標準制定的水平較低，且企業人才國際化程度尚未適應需求，中國與“一帶一路”沿線的產能合作仍是問題多、風險大。尤其是中美貿易戰爆發后，國際生產的供應鏈不可預測，產能外移面臨更大不確定性。李克強總理在報告中提出加大“破、立、降”力度。推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能，全面推進“互聯網+”，運用新技術新模式改造傳統產業。這不僅是對當前國內供給側結構性改革的深化，更是改善產能合作的根本之法。

關于資金融通，雖然中國近些年通過開發性金融機構、政策性銀行、亞洲基礎設施投資銀行以及絲路基金等加快了對外基礎設施投資，但是面對“一帶一路”沿線基礎設施建設巨大的融資缺口，以大型國企為主的單一投融資模式已經無法滿足對外投資需求。此次政府工作報告多次提到，通過靈活運用多種貨幣政策工具，緩解民營和小微企業融資難，融資貴的問題，將為中小企業“走出去”參與基礎設施投資、多數國家存在的財政資金吃緊問題的解決提供重大助力。

五年多來，中國通過教育、文娛合作等形式促進了與“一帶一路”沿線國家的人文交流。但是由于地緣、歷史、文化差異等因素，沿線國家部分民眾對中國仍持有不信任的態度。2019年，中國在加快發展現代職業教育、培養各類技術技能人才的同時，可針對沿線國家的需求培養一批專門化人才，同時培養一批具有國際視野、了解“一帶一路”沿線國家文化、經濟等各個方面，掌握多門外語的綜合型、外向型人才’促進軟實力建設。

“一帶一路”是內外融通的發展戰略，對于“五通”建設中面臨的機遇和挑戰，立足國內國外兩個大局，趨利避害，促進“一帶一路”的可持續發展。（翟崑：北京大學國際關系學院教授，王麗娜：北京大學國際關系學院博士）28個國家

3月2日上午，“菜鳥號”從河南鄭州中心站駛出，標志著中歐班列（鄭州）全國首條跨境電商專線正式開通。該專線將由鄭州駛向比利時列日，設立初期每周運行兩班，國內電子產品、美妝、大件等商品將搭上這趟專列送至歐洲的波蘭、法國、捷克、比利時等28個國家，正式開啟了中歐班列（鄭州）陸上絲綢之路與阿里巴巴菜鳥跨境電商強強聯手創新合作進軍國際的序幕。

18條航線

近日，“絲路海運”發布第二批航線，共計18條航線（廈門港1 6條，福州港2條），涵蓋馬尼拉、胡志明、丹戎帕拉帕斯、杰拜阿里等“一帶一路”沿線的重要港口。據悉，廈門港務控股集團日前已完成南昌一廈門、廈門一贛州“絲路海運”集裝箱海鐵聯運班列雙向對開。廈門和江西兩地的“‘絲路海運’+海鐵聯運”雙向對開，將海上、陸地的多種物流方式有機銜接，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

第21批援外醫療隊

3月6日，中國第21批援外醫療隊總結座談會在甘肅蘭州召開。會議披露：兩年來，該隊在馬達加斯加救治門急診56181人、住院4725人、手術3855人，搶救危重病人1039人。2016年11月，甘肅承派中國第21批援外醫療隊，來自10個專業的30名優秀醫生和工作人員赴馬達加斯加開展醫療援外。

400份獎學金

3月6日，馬來西亞教育部副部長張念群在吉隆坡出席“2019年留華高等教育展”時表示，希望更多馬來西亞學生到中國留學深造，成為能夠幫助國家建設的人才。據悉，今年的教育展共有39所中國高校參加，共向馬來西亞學生提供超過400份獎學金。

1.28萬億元

3月8日，海關總署發布數據，前2個月，我國對歐盟、東盟和日本等主要市場進出口呈現增長態勢，對“一帶一路”沿線國家進出口增速高于整體。前2個月，我國對“一帶一路”沿線國家合計進出口1.28萬億元，增長2.4%，高出全國整體增速1.7個百分點，占我國外貿總值的28.2%。

20000千克

日前，全國酋批重量為20000千克的玻利維亞藜麥通過海運集裝箱運抵天津港并順利通關，這是天津口岸首次進口玻利維亞藜麥，在全國范圍內也是尚屬首例。玻利維亞目前允許進口的植物源性食品除了藜麥以外，只有干巴西果和芝麻。玻利維亞是藜麥的主要原產地之一。藜麥纖維含量高、飽腹感強，備受“減肥人群”和“健身達人”的追捧。

294兆瓦

幾內亞能源水利部日前發布消息稱，塞內加爾河流域開發組織與中國電建集團國際工程有限公司在幾內亞首都科納克里市簽署了庫庫塘巴水電站項目建設商務合同。庫庫塘巴水電站是塞內加爾河流域開發組織自1 972年成立以來啟動的最大水電站項目，位于幾內亞境內，設計裝機容量為294兆瓦，總投資9.9億歐元，后期運營開發、人才培訓由法國羅納河國營公司負責。未來電站將向幾內亞、馬里、塞內加爾、毛里塔尼亞輸送電力。

31.1萬份

近日，深圳海關消息稱，2018年該關為外貿出口企業簽發各類自由貿易協定原產地證書51.2萬份，其中簽發“一帶一路”沿線國家自貿協定原產地證書31.1萬份，占自貿協定證書簽發總量的61.9%，涉及貨值96.2億美元，助企業獲沿線國家關稅減免約4.8億美元。

兩部委

近日.交通運輸部、國家發展改革委發布關于修訂印發《港口收費計費辦法》的通知，要求降低部分政府定價收費標準，合并收費項目并規范收費行為。通知要求，將貨物港務費、港口設施保安費、引航（移泊）費、航行國內航線船舶拖輪費的收費標準分別降低15%、20%、10%和5%。通知自2019年4月1日起執行，有效期5年。