鑄牢“一帶一路”海外利益安全閥

1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話。習總書記在分析了當前世界大變局之后，強調要加強中國海外利益保護，完善共建“一帶一路”安全保障體系，為我國改革發展穩定營造良好外部環境。

海外利益是國家利益在地理空間上的延展。改革開放40多年來，隨著中國融入全球化進程的不斷深化，中國海外利益的內容越來越豐富，由龐大的人員和資本構成的“海外中國”呼之欲出。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國海外利益保護。習近平總書記在中央外事工作會議、中央全面深化改革領導小組會議等多個重要場合反復強調要切實維護中國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。

“一帶一路”倡議從愿景成為現實，中國維護與拓展海外利益的能力大大提升。可以說，倡議的實施為中國維護和擴展海外利益提供了難得的歷史契機。但必須要清醒地認識到，當今世界正處于百年未有之大變局，世界并不安寧，中國的外部環境仍然存在諸多風險，對“一帶一路”建設過程中可能出現危害中國海外利益的重要因素必須提前預判，科學防范，合理規避。

在海外政治利益方面，政治安全是國家安全和社會穩定的核心，事關國家根本利益。在“一帶一路”建設過程中，我們必須善于從苗頭性、傾向性問題中洞察重大的政治安全隱患，提高工作的預見性、前瞻性。

首先，“一帶一路”建設需通盤布局、綜合協調與沿線大國的關系。既往的歷史經驗表明，大國在擴展海外利益的過程中，不可避免地要受到其他大國的干預與掣肘。“一帶一路”沿線地區歷來是大國利益犬牙交錯之地。一些大國依據自身的地緣狀況對“一帶一路”沿線地區提出自己的戰略設想，他們會將自身作為塑造地區秩序的主導者，意圖加強與周邊國家的聯系，增強對地區事務的領導力。因此，推進“一帶一路”建設，必須妥善應對沿線大國的戰略制衡和利益協調問題。

其次，“一帶一路”建設要重視邊疆安全。中同有九省區與“一帶一路”沿線國家在陸上接壤，這些省區過去是對外開放的大后方，現在是“一帶一路”建設的最前沿，邊疆的穩定對于“一帶一路”建設的順利推進至關重要。近年來，中國的邊疆安全形勢不斷改善，暴恐案件大幅下降，政府防范打擊處置恐怖襲擊的能力大幅提升。但受世界政治大環境影響，近年來分裂主義、極端主義、恐怖主義三股勢力在中國周邊國家異常活躍，邊疆安全局勢仍存在較大的不確定性與風險，在全面推進邊疆地區對外開放的同時，要對“三股勢力”的滲透活動保持高度警惕。

第三，針對沿線國家國內政治風險要提早研判。“一帶一路”沿線國家政治制度各異，部分國家經濟社會發展極不平衡，政治認同分歧嚴重，正處于體制轉型期，不可避免帶來各種政治和安全風險。一旦發生政治動蕩可能會對中國與該國的雙邊關系及中國的海外資產、人員安全產生較大影響。對這類國家要加強政治風險研判，對其國內的民族矛盾、宗教矛盾、黨派矛盾要做充分評估和跟蹤調研。

在海外經濟利益方面，“一帶一路”倡議是一個具有包容性、開放性的全球經濟制度，涉及全世界三分之一的GDP，三分之二的人口，對全球經濟的復蘇及增長有重大意義。但是正是由于其體量巨大，其面臨的經濟風險也異常復雜。這些風險因素主要包括宏觀經濟風險、微觀經營風險、營商環境風險等。

首先，在宏觀經濟層面，當前全球經濟增速放緩，貿易保護主義抬頭，全球金融市場發生動蕩的風險居高不下。由于中國當前在“一帶一路”項目中以基礎性投資為主，資金投入大，周期長，很容易受到這些周期性的經濟波動影響。在全球經濟低增速大背景下，部分沿線國家出現較大經濟波動，經濟下滑趨勢明顯，參與“一帶一路”建設的意愿可能降低，甚至已簽約的項目都可能出現違約風險。

其次，在微觀經濟層面，中國企業的海外運營能力有待提升。“一帶一路”倡議實施以來，中國企業對外投資的對象和領域空前增加。但是，中國企業在海外市場“站住容易站穩難”整體態勢依然存在，在合規管理、質量管理、員工管理等方面都會遇到困難，出現“水土不服”。不少企業沒有把握好經濟效益與社會責任關系，與當地社會脫節，只重視與政府經營關系，忽視同當地反對派、非政府組織及媒體搞好關系，并把國內一些不規范的經營理念和方式帶到國外，增加了企業的運營風險。

第三，在營商環境層面，部分沿線國家營商環境不佳，投資安全性存在較高風險。部分沿線國家法律體系不完善，中國企業在這類國家投資存在較高的稅務核算、專利保護、違約解約方面的法律風險。同時，部分國家由于經濟增逮放緩，民生水平下降，導致各種形式的民粹主義和貿易保護主義抬頭，甚至出現針對中國企業的法律“隱形壁壘”。

在海外文化利益方面，“一帶一路”倡議是一個通心工程，必須發揮人文開放的先導功能，深化與沿線國家在發展理念和價值觀上的共識，形成命運共同體意識，推動全方位合作形成。“一帶一路”沿線地區是眾多不同民族的聚居地，也是四大宗教的發源地和重要傳播地。文化差異巨大、歷史問題繁雜、語言風俗迥異、民族宗教矛盾尖銳、武裝沖突頻發，而且上述矛盾具有較強的風險外溢效應，一國爆發的矛盾與沖突會對周邊國家產生輻射影響。在如此復雜的文化背景下，中國在傳播自身文化的過程中必須小心謹慎，字斟句酌，避免沿線國家因文化差異產生誤解誤讀，使中國文化、中國形象在“一帶一路”建設過程中被異化、曲解。因此，在可預期的未來，中國與沿線國家地區在文化上的相互認同與包容依然是“一帶一路”建設過程中面臨的重要挑戰。

歷史已經雄辯地證明，在發展中遇到的問題，只有通過發展才能解決。善謀者勝，遠謀者興。在當前波譎云詭的國際環境和復雜敏感的周邊環境中，必須始終強化風險意識，增強底線思維，切實增強抵御風險挑戰，增強維護和拓展中國的海外利益的能力。

在政府層面，中央政府以經濟合作為核心，以基礎設施建設為紐帶，加大市場信息的搜集，提高信息的透明度，進一步提高中國企業對市場信息的把握，做好信息配套服務，幫助企業充分了解海外投資風險源、提前發現風險點、及時編織防控網、有效管控影響面，最大限度減少或規避各種危及中國海外利益的負面因素。在政治安全方面，要高度重視和防范“三股勢力”對中國邊疆地區的滲透，與沿線國家加強國際安全合作，加強情報信息的互通共享，加強邊境口岸的安全管控，充分利用大數據、“互聯網+”等先進技術提升對“三股勢力”活動研判和防御水平，拒暴力恐怖活動風險于國門之外。

在企業層面，中國企業應加強技術研發，培養企業核心競爭力，在參與“一帶一路”建設的過程中實現企業的轉型升級。要從戰略高度上重視企業形象的建設，在經營過程中，尊重東道國的宗教信仰、風俗習慣，自覺保護勞工合法權益和當地環境，降低企業經營風險。要注重培養專業的風險管理人才團隊，規避因不熟悉東道國的政治、法律、社會文化而帶來巨大損失。同時，中國企業要在中國駐外使領館統籌協調下，加強自身安全防范與保護能力。—方面，組織建立海外民間商會或者行業協會海外分會，為中國“走出去”企業提供更好的商務信息和共享資源，有效節約企業成本和精力，提升與當地政府、社會組織、企業對話能力和維護自身權益的能力。另—方面，在一些政局不穩的沿線國家，中國企業要自主加強安保力量，配備必要的防護設施，探索適合所在國國情的海外安保服務新模式，切實保護好企業駐外人員和海外投資安全。

在社會層面，高校作為國家人才培養的最重要環節，要抓緊開設“一帶一路”相關課程、學科或專業，培養外語基礎好，專業技能扎實，熟悉沿線舊家情況的高層次人才。智庫作為為國建言獻策的重要渠道，可以發揮平臺優勢，強化人才儲備，深挖海外投資成功或失敗案例，形成高質量研究成果，為國家、企業提供法律法規、風險提示等服務。【曲鵬飛沖央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院國際關系和“一帶一路”研究所講師】