中企投資越南需防四大法律風險

中國和東盟的經貿合作—直以來都是中國對外合作的優(yōu)先方向。其中，越南和我國地理位置毗鄰、經濟產業(yè)互補、社會文化政治體制相近，由于年輕勞動力資源豐富、參與多項自貿仂定等多重疊加優(yōu)勢，因此也是中國企業(yè)投資東盟的熱選之地。2018年中國對越投資總額24.6億美元，在越南112個外資來源地中排名第五位。據越南中國商會稱，目前在越南已超過700家會員企業(yè)。

然而，越南畢竟尚處于市場經濟轉型時期，立法上的不完備和執(zhí)法上的歧視現(xiàn)象依然普遍存在。加上中國赴越投資企業(yè)較為缺乏跨國界的法律思維和科學的海外投資組織方式，法律風險往往成為企業(yè)面臨的最為常見的風險類型。

稅收種類紛繁復雜政策變動較為頻繁

越南現(xiàn)行稅制中除了基本的企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、特別消費稅、進出口稅、土地流轉使用稅、利潤匯回稅等主要稅種外，還有印花稅、門牌稅、社會保障稅、健康保障稅、預提稅、財產稅、自然資源稅等其他稅種，征稅范圍較為廣泛。

因此，越南被全球知名的金融服務公司達蒙集團（TMF Group）評為亞太地區(qū)稅收制度最復雜的國家。在越中企反映，越南的報告負擔讓人倍感頭痛，需要定期提交文件外加各種月度、季度和半年度統(tǒng)計報告、外國承包商稅和增值稅退稅以及許多年度法定報告。

同時，越南政府不斷調整企業(yè)所得稅收優(yōu)惠，對指定商品征增值稅、特別消費稅等政策也會不定期進行調整。對此，部分中小企業(yè)意見特別強烈，往往由于缺乏語言和稅務雙重專業(yè)人才’很難及時掌握稅收政策的最新變動，對稅收豁免、退款、增值稅正確申報等信息和專業(yè)知識獲取途徑有限，從而在稅收成本核算、預期收益調整等方面有較大稅務風險。

用地審批程序繁瑣拆遷補償標準模糊

通常情況下，企業(yè)在越南租賃土地要經過以下程序：了解所要申請出租的土地所在地政權;申請原則上的接受;制定項目及制定賠償方案;批準項目及賠償方案;拆遷;簽訂土地租賃合同;領取土地使用權證書。

根據調查統(tǒng)計，完成土地租賃手續(xù)的平均時間在230天左右。土地租賃申請手續(xù)復雜，經手多個部門，審批時間冗長。有中資企業(yè)反映因為不知道找哪個管理部門力、理這些文件，做了很多重復性工作，耗費了較多人力和時間，也提高了土地的租用成本。

越南現(xiàn)行《土地法》對外國投資者的拆遷補償，僅規(guī)定根據土地使用者的登記記錄，確定因征地而導致土地使用者財產損失的補償額度，再按照價格審定理事會確定的補償額度，最后省、縣級人委會主席將決定補償額度，但具體補償額度的確定沒有落實和公開。因此，企業(yè)拆遷補償沒有可以參照的統(tǒng)一補償標準，大多數(shù)外國投資者只能根據當?shù)卣恼邅韴?zhí)行，很難爭取到合理的補償金額。

勞動力成本快速增加外籍勞工限制嚴格

2017年，越南規(guī)定最低基本工資標準平均上調7.3%，同時將原試用期薪資比例由75%上調為85%。以海防市為例，勞工最低工資標準由2014年的270萬越盾（約800元人民幣）提升到了2018年的398萬越盾（約1175元人民幣）。根據越南國家工資委員會給出的方案，2019年越南最低工資將繼續(xù)上調5.3%至418萬越盾（約1235元人民幣）。部分企業(yè)反映該項標準原本只適用于雇傭的普通勞動工人，但技術人員和管理人員也經常通過各種手段施壓，要求按同等比例提高工資待遇，企業(yè)有時迫于壓力不得不提高工資。

越南對外籍員工實行較為嚴格的勞動許可證制度。投資企業(yè)辦理勞動許可證需提交省級人民委員會審批。力遐勞動許可證的材料包括國內公證機關公證書、中國外交部及越南駐華使館認證的健康證明、專業(yè)技術證書及無犯罪記錄證明等。由于勞動許可證申請的手續(xù)比較復雜，很多企業(yè)便采用了讓中國員工利用簽證在越工作的方式，導致了大量非法勞工的產生。例如某企業(yè)在承建越南一個熱電廠項目時，為按時完工，加之聘期短、手續(xù)繁雜等原因，企業(yè)抱有僥幸心理，未給部分中方人員依法力、理勞動許可證，而讓其使用3個月期的商務簽證在廠工作，但最后在越方組織的突擊檢查中被處以違者每人約7000元人民幣的罰款，并限期離境。可以說，既延誤了工期，又給企業(yè)形象帶來了不小的負面影響。

環(huán)評流程耗時較長輿情事件快速發(fā)酵

據越南現(xiàn)行《環(huán)保法》的規(guī)定，企業(yè)在申請可能對環(huán)境造成負面影響項目的審批前，須建立環(huán)評報告并呈遞國家環(huán)境管理機關審核和登記。對于未照規(guī)定完成環(huán)評報告或環(huán)保計劃完整流程的項目，將面臨罰款、停工停產、拆除違反項目環(huán)評許可或環(huán)保計劃的設施、彌補對環(huán)境造成的污染等處罰。

實踐中，由于環(huán)評報告或環(huán)保計劃的審定機構較為復雜，橫跨多個部門，還牽涉到征詢民眾意見等環(huán)節(jié)，造成完整進行環(huán)境影響評價流程的耗時較長，影響了企業(yè)進入越南投資經營的效率，導致后續(xù)項目工期的延遲。例如，某企業(yè)在越南投資興建鋼鐵廠，為了趕進度，在未完成環(huán)境影響評價完整流程的情況下擅自動工。最終，遭到項目暫停并拆除違反環(huán)評規(guī)定的已建部分的處罰。

同時，《環(huán)保法》規(guī)定企業(yè)的各類環(huán)保信息強制性向公眾公開。有部分中資企業(yè)反映，在項目建設和運營的全階段，將隨時被要求提供環(huán)保相關信息，并接受環(huán)境管理機關和社會大眾的共同監(jiān)督。一旦企業(yè)的環(huán)保程序不到位，對越南當?shù)丨h(huán)境造成了消極影響，無論是當?shù)氐沫h(huán)境管理部門還是普通民眾，都可以依據環(huán)境法督促職能機關對其進行追責。尤其在自媒體時代，企業(yè)若在排放廢棄物等方面違反當?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)，信息的傳播和發(fā)酵往往十分迅速，極易釀成公眾事件，2016年4月，越南媒體報道臺塑河靜鋼鐵廠不當排污導致北部沿海4省發(fā)生大面積海魚死亡，渲染為“越南史上最嚴重的污染事故”，從而引發(fā)了全國性的民眾示威。河靜鋼鐵廠最終被索賠5億美元的巨額罰款，遭受了巨大的損失。

在越企業(yè)規(guī)避法律風險的幾點建議

提升自身稅務管理效率和水平。應與中、越雙方的稅務部門建立起暢通的溝通機制。越南稅務部門對外商投資企業(yè)的稅務監(jiān)管日益嚴格，赴越投資的企業(yè)要妥善處理與越南稅務部門關系。遇到稅收爭議或稅收歧視時，要主動提供相關資料，尋求當?shù)囟悇諜C關的幫助。當爭議在越南無法解決時，要及時轉向我國稅務總局或地方稅務局以尋求稅收援助和指導，向稅務機關申請啟動相互協(xié)商程序，由我國稅務機關出面與越南稅務部門根據雙邊稅收協(xié)定協(xié)商解決，消除稅收爭議。此外，還應聘請當?shù)貦嗤蓤F隊。越南當?shù)貦嗤蓹C構由于具有語言優(yōu)勢、本土社會網絡優(yōu)勢，可以幫助赴越投資企業(yè)仂調與越南稅務局的往來關系，加強與稅務機關的溝通。專業(yè)的法律機構和財稅人員可以加深企業(yè)對越南稅法和雙邊稅收協(xié)定的理解與運用，降低企業(yè)南于對相關法律法規(guī)或優(yōu)惠政策不了解而帶來的損失。

全面掌握土地政策信息，嚴格依法投資。應要求當?shù)氐暮献骰锇榛蛘叻蓹C構拓寬信息來源渠道，更加全面地了解越南政府的辦事慣例、土地回收補償、優(yōu)惠減免等政策，尤其是對有投資意向的項目土地的使用性質及相關規(guī)劃作深入研究和掌握，減少因為信息不對稱導致的損失。此外應嚴格按照越南法律規(guī)定的程序獲得合法土地使用權，按時繳納土地租金和土地相關費用。在使用土地的過程中，要嚴格遵守土地法規(guī)并且使自身投資項目符合土地利用規(guī)劃，避免在接受土地監(jiān)管機關審查時出現(xiàn)問題。在項目出現(xiàn)拆遷時，及時通過專業(yè)人員對不動產進行預算和評估，準備好防范方案，通過正常法律渠道為自身解決困難。若存在續(xù)租問題，則要按照要求處理好手續(xù)交接問題，避免法律糾紛。

維護好與工會的關系，推進人才本土化。首先，要重視并維護好與當?shù)毓年P系。在發(fā)生勞資糾紛后，用工企業(yè)要積極與當?shù)氐墓M織進行溝通。為提高溝通的效率，可讓在越南的合作伙伴或當?shù)赜休^高聲譽的華人與工會組織進行溝通，合理解決勞資糾紛，防止勞資糾紛進一步擴大。其次，要積極推進人才本土化。企業(yè)應該加強越南員工的技能和素質培訓，充分利用好當?shù)氐膭趧恿Y源，合理安排企業(yè)里中國籍人員與越南員工的比例，提升企業(yè)的本土化水平。推進人才本土化的過程中，可以借助當?shù)卣?guī)的招工中介機構招到從業(yè)素質較高、職業(yè)素養(yǎng)較好的員工，為企業(yè)發(fā)展打好人才基礎。

健全環(huán)保監(jiān)測體制，加強與環(huán)境組織的溝通。應建立健全企業(yè)環(huán)保的評估、監(jiān)測及管理體制。對于投資類的企業(yè)，應在項目正式開啟前的調研階段，就充分考慮自身環(huán)保能力的建設，加強對企業(yè)環(huán)保資質的評估;在項目建設和運營階段，須全程對項目可能造成的環(huán)境負面影響進行監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)并處置環(huán)境問題。對于承包工程類的企業(yè)，應在運行維護階段開展環(huán)保培訓，并作為承建方監(jiān)督、敦促業(yè)主的環(huán)保工作，加強業(yè)主的環(huán)境管理能力及環(huán)境保護水平。此外，還需加強與東道國環(huán)境相關的政府機關、民間團體和社會民眾間的溝通，與環(huán)保監(jiān)管機構建立順暢的溝通機制，及時關注并了解環(huán)保政策的調整方向，杜絕因不熟悉而違反當?shù)丨h(huán)保法律的情況發(fā)生;同時，及時公開答復當?shù)貑T工、民間環(huán)保組織、媒體、項目社區(qū)民眾等各方對項目提出的質疑，通過實地訪談、第三方機構咨詢和公眾參與等模式了解并滿足各利益相關方的環(huán)保訴求。

防范參“一帶一路”建設中的法律風險，直接關系到我國企業(yè)境外資產安全和國際化經營的成敗。因此，強有力的風險管控能力建設，既是高質量高標準高水平推動共建一帶一路的重要條件，也是其重要內容。中資企業(yè)作為“一帶一路”建設的主要參與者，應遵守沿線國家的法律和公認的國際規(guī)則，同時深化對各類投資和建設項目的微觀環(huán)境分析，加強對法律風險的精準判斷，提升化解能力，共同推動“一帶一路”朝著更高質量、更高標準、更高水平的方向邁進。（李好：中共成都市委政策研究室政治處處長、廣西大學中國一東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）