新時代公安院校法學教育模式新思路

閆夏　李炳通

摘? 要：公安院校法學教育對人才培養的重要性不言而喻。公安院校法學教育模式存在問題，分析矛盾、挖掘不足，在參考國內外公安院校教育模式相關做法的基礎上，從法律職業精神培養、教學內容的特色性以及教學方式的復合型等方面進行分析和思考。

關鍵詞：公安院校;法學教育;課程

中圖分類號：G712? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）04-112-04

新時代依法治國的潮流和對警察科學執法的新要求，使公安院校在人才培養中，須高度重視法律的多重價值，及時轉變公安院校法學教育的目標定位，不斷調整法律課程結構，采用有效、多樣化的教學模式，達到培養有法律正義精神、有專業法律知識、有法律實務能力的綜合實戰人才的目標。

一、公安院校重視法學教育的緊迫性

作為公安機關基本活動之一，執法活動主要職能涉及社會生活的各個方面，包括對社會治安的維護，各種刑事犯罪的預防和控制、出入境管理和交通管理等社會保障職能，而我國重要的執法人之一是警察。由于公安警務活動所具有的社會、政治、武裝、法律特征以及公安職業本身的特殊性，公安高等教育培養人才必須符合社會需求的相關原理，那就是為國家培養出來的公安執法人員除了有較強的政治覺悟和卓越的公安業務能力外，還須通曉各種法律，并將之用于日常執法活動中，處理好新時代出現的各種復雜問題。可以說，警察進行執法活動的根本依據就是法律。因此，基于公安院校培養目標的獨特性和特殊性，在公安院校開設法學課程意義重大。

新時代全面依法治國的背景也決定了重視公安院校法學教育的迫切性。自十八大以來，習近平總書記在多次政法工作會議上發表了重要講話。不僅從宏觀角度指明，依法治國是黨領導人民執政的基本方針。他還強調，執法者應該有法治思維方式和與之相適應的行為，即要崇尚和信仰法治、堅持法治，成為一個懂法、守法、并且保護法律的合格執法者，時時刻刻秉公執法。因此，要逐步提高執法人員的執法能力和政法工作的可信度，并增強每個人自身的安全感和獲得感。在祥和文明的社會中，努力使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平和公正，有序推進中國特色社會主義事業。因此，把公安工作納入當前法治時代的大潮中尤為重要，培養出具有較高法治理念的公安民警，顯然已成為重要課題之一。

二、當前公安院校法學教育模式存在的問題

近些年，隨著公民的法治意識日益提升，人們逐漸習慣用“打官司”的方式來維護自己的正當權益，“打官司”似乎已成為常態，因此，在執法過程中，對警察的法律素養和業務能力也在增加。只有通過法治才能解決社會矛盾和社會沖突，但實際上，警察的執法能力和水平并不樂觀。公安院校的法學教育模式還存在一些問題，從而使得公安法學教育仍存在一些不足，這已成為公安院校培養人才的制約因素。這樣，也影響了公安院校培養人才的質量，筆者認為存在的問題和原因主要表現在以下方面。

1.對學生法學意識和法學精神培養的缺失

法學教育可以看成是公安院校的職業教育，公安院校學生未來職業的特殊性要求他們必須有倡導法治和尊重權利的職業精神，受到社會急功近利的社會風氣的影響，當前公安院校大多與普通院校類似，側重學生獲得法學知識的培養，通過學習專業知識來滿足日后工作的需要。只是將法律作為一種職業工具，將法律知識看作一種謀生手段，存在功利化傾向，忽視對學生的社會責任感和公平正義感的培養，缺乏對學生進行法學意識的塑造。如果對學生缺乏這種正義感的教育，不能將法學視為自身必備的精神素養，長此以往，有可能造成越懂法越有可能危害社會的局面。在全面依法治國的今天，警察的重要任務就是要擔負起維護社會秩序和保持社會穩定。因此，在設置公安院校法學課程時，不僅需要學生知曉法律知識，更要著重對學生法學意識和法學精神的培養。

2.教學內容與公安實際脫節

一是公安院校法學課程教學內容的設置，與一般普通高校的法學教學內容幾乎一致。教學內容側重于對法條的闡述和理論的學習，缺少公安執法的應用性，嚴重脫離公安的實際工作，失去了警察職業的特殊性，而且并不能反映公安院校法學課程的獨特性。造成了所學知道與實際工作“兩張皮”的局面，學生在畢業走上工作崗位之后，往往需要較長的適應和學習期。此外，在當今互聯網快速發展的時代，人們接受信息的種類和渠道日趨多樣，西方文化逐漸滲透，造成有的學生脫離我國的國情，盲目崇尚西方的“三權分立”，司法獨立等西方法治的內容。造成這一局面的原因，很大程度上是由于沒有對學生進行充分的馬克思主義法律意識形態教育和中國特色社會主義法治理念教育。

3.教學模式單一化

目前，根據公安部提出的人才培養方案的改革精神，公安院校構建了一套“教、學、練、戰”一體化的法學教育訓練模式，以達到提高公安院校學生未來職業素養和實戰能力的目的，培養出理論過強、技術過硬的復合型人才。這就需要打破過去傳統的傳授理論知識的教學模式，對一個學校的師資隊伍、教學方法、課程實施與評價、教材體系等方面進行系統性轉變，逐步轉變為以實戰應用為主的模式。但現實中，對于絕大部分公安院校也都基本流于形式，一些模擬法庭、現場教學等實訓教學形式也只是象征性的，而應與之相適應的教學團隊、教學教法沒有發生根本轉變，受聘的客座教授和名譽教授也沒有實現充分作用。究其原因主要以下幾方面，其一，長期受到傳統灌輸式教學模式的影響，學生已習慣于以聽課為主的學習方式，缺乏在課堂上主動學習，解決難題的能力;另一方面，教師也已習慣于講授知識式的教學模式，不愿與學生展開討論或者是接受學生的質疑。其二，由于近年來招錄教師的客觀條件，很多公安院校的法學教師都是沒有實際工作經驗的高校研究生，他們并沒有深入實際中去發現本土問題，還是習慣于埋頭搞理論，其教學內容難免會與實際相脫節。盡管有時會派教師下基層鍛煉，但也只是淺嘗輒止，不能從根本上解決教師實踐經驗不足的問題。

三、國外及相關地區公安院校的借鑒

中國已逐漸進入社會轉型期，現實中日益緊張的警民關系和在執法過程中時有發生的侵權行為，使我們不得不關注警察的文明執法，特別要注重將踏上警察之路的學生法學教育。在這一背景下，需要通過參考國外一些國家和地區先進的警察教育模式作為借鑒。目前有以下幾個國家和地區在警察教育方面走在前列。

1.融合儒家思想的日本警察教育制度

在世界上，日本是犯罪率最低的國家，破案率也是之最，治安狀況口碑載道。早在明治時期，日本通過學習西方建立了日本現代警察制度。在13世紀20年代就傳入日本的朱子學思想，后來江戶時代的德川幕府將其奉為“官學”。到明治時期，朱子學思想就已成為日本警察精神文化的支柱。也就是說，在儒家思想的影響下，日本當代警察在日常行為中保持傳統的親民和愛民信條，處處以新時代武士自居，發揚川路利良倡導的“保姆”精神，使得儒家文化與價值觀在當代日本警察隊伍文化中繼續有淋漓盡致之體現[1]。而且日本將警察視為弘揚民族精神的楷模，認為警察與其他公務員相比，應有更高的人格修養和職業道德。因此，在對新警的教育中，首先特別注重對人格的磨練，為今后有效地為民服務做準備。總而言之，日本現代警察體制將西方警察發展模式與日本本土文明相結合，將本土價值并進新制度中，使得日本警察既能體現世界的進步，更能成為維護傳統價值，振興民族精神的重要工具[2]。

2.西方警察教育制度

美國和加拿大的警察教育制度是十分具有代表性的，美國和加拿大的警察教育中沒有學歷教育，在入警前就完成了學歷教育。其特點是教育自成體系;重視在職培訓，理論學習與員工晉升一體化;教學重視實踐，注重戰訓結合;教師由在職警官輪流擔任。[3]這樣的特點，使其在警察教育發面有以下優勢：首先，教育自成體系，因此能夠根據警察工作的需要設置課程，教學內容的實用性較強，而且還根據不同警種采取因人施教的方式。其次，教育與實踐結合緊密。為提高警察的實戰能力，美國警校老師絕大多數一半時間在課堂，一半時間在警局實踐。再次，師資方面，美國警校的老師大多由5年以上警齡的警察擔任且每年都會派教師去警局工作，以提高他們的業務水平。對于一些專業課程則由有實踐經驗的警察擔任。最后，重視校園警察文化的建設，提供濃厚的職業氛圍。在美國和加拿大的一些警校都設立了使學生在緬懷先烈的警察英烈墻、增強學生職業自豪感的警察歷史陳列館和杰出校友專欄等，最大限度的提升了學員對警察職業的自豪感和使命感。

3.臺灣地區警察教育制度

臺灣的警察教育依然是自成體系，警校的課程設置、師資建設、教育教學、學位授予等都由警察機關直接領導并負責，不受教育主管單位制約。臺灣地區的警察教育制度突出特點是法制化，不僅通過頒布一些警察相關的法律法規來加強警察教育，而且在實際工作中，根據警察教育的需求制定專門法規，例如根據《中央警察大學、臺灣警察專科學校養成教育學生公費待遇及津貼辦法》，“中央”警察大學四年制各學系、臺灣警察專科學校專科警員班正期學生組學生在校學習期間享受公費待遇，包括服裝費、主副食費、書籍費、平安保險費、見學費、實習費，此外，還享受生活津貼（每人每月新臺幣14，190元）。但如果畢業之后三年內未能通過公務人員特種考試警察人員考試，要賠償“國家”新臺幣59 萬余元。[4]臺灣地區警察教育制度另一個鮮明特點是在課程設置上具有實用性、教學內容上具有可操作性。例如，自1999年臺灣發生大地震以后，部分警察專科學校就專門開設了地震搜救課程;自2009年臺灣發生特大水災后，又增設了游泳課程。此外，很多臺灣警察學校設有情境教學中心，通過利用實作場地的模擬和演練，注重培養學生的動手能力，畢業后能很快適應工作。

四、對公安院校法學教育的幾點思考

面對當前公安院校法學教育所存在的問題，以及借鑒國內外的先進做法和經驗，筆者認為公安院校法學教育有以下幾方面值得思考。

1.培養學生法律意識和人格修養

一個人世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵期在大學階段，而高等教育首先應是人格培養，然后才是獲取知識。因此，公安院校應著重培養學生的人格修養和法治意識。警察作為執法者，必須是法學素養和法學知識同時兼備，公安院校在傳授學生法學知識的同時，必須培養學生具有強烈的正義感。在現實中，時常存在著警察濫用職權、粗暴執法等現象，這顯然與當前建設法治社會的時代背景不相符，這些顯然都是因為警察沒有尊重權利的意識，沒有建立法學精神。因此，培養學生對法治的崇尚和信仰應努力成為公安院校培養人才的重要環節。

2.教師隊伍靈活化

當前高校教師的現狀是非博士不錄，而且重學歷輕實踐的趨勢愈演愈烈，很多公安院校的老師在招錄的時候也是如此，大多都是從普通高校畢業的博士生沒有法學實際工作經驗，習慣于了從理論到理論的思維模式，這樣，勢必造成教師教學內容與今后實際工作脫節。雖然有些公安院校安排教師下基層鍛煉，但是很多都只是流于形式，而且時間也非常短，根本無法彌補教師缺乏實踐經驗的不足。因此，筆者認為，公安院校擔任法學課程的教師隊伍應該靈活化，打破過去招錄法學教師的方式，增加引進有工作經驗教師的比重，或者請在職民警擔任兼職教官。

3.教學方式豐富化

對于一個警察來講，執法能力在實際工作中尤為重要，而辦案經驗的積累又是提高執法能力的關鍵。這就要求公安院校的畢業學生在掌握了基本法學知識的同時，還要有靈活運用所學知識解決實際問題的能力。因此，增強法學實踐性教學已日漸成為當前公安院校法學教學改革的共識。首先，授課方式多樣化，將課堂教學與討論和案例教學緊密結合。通過這種方式，學生主動提問、分析問題并解決問題，從而提高學生主動學習的積極性和獨立進行思考的學習能力。還可以增加模擬法庭的教學方式，這樣學生在角色扮演的過程中，不僅提高了將理論勇于實踐的能力，還提高了自身應變能力和協調能力。其次，逐步建立社會實踐基地。公安院校要善于發揮公安系統的優勢力量，建立以基層派出所、社區法律援助為平臺，涵蓋法院、檢察院、律師事務所在內的社會實踐基地，這樣不但使學生所學知識能在實踐中得以靈活運用，也為學生適應未來的工作崗位提供有力保障。

總之，法學教育是公安工作發展的重要保證，對法學教育模式的綜合改革也是當前公安院校應著手進行研究的重要課題，對實現“四個全面”和中華民族偉大復興具有重要意義。

參考文獻：

[1]孟慶超.另一種和諧：儒家傳統對日本警察執法的影響[M].群眾出版社，2007：244.

[2]孟慶超.論儒家的“君子（士）”文化與日本警察的自律精神[J].鐵道警官高等專科學校學報，2007（3）：74-81.

[3]陳志軍.美國、加拿大警察教育培訓對我國公安教育的啟示[J].江蘇警官學院學報，2012（5）：186-191.

[4]程小白、曹云清.臺灣警察制度概要及啟示——江西警察學院考察團赴臺灣考察報告[J].江西警察學院學報，2013（6）：53-57.