淺談水利工程監理工作

戚龍鳳

水利工程監理工作是一項具有很大難度的高技術服務性工作.它需要接受政府部門嚴格的監督和管理，處理建設單位提出的種種要求以及對施工單位施工過程中的各種不規范行為進行管理，還要與設計單位不斷的進行接觸.這就要求監理單位不僅要在施工的過程中履行好監理工作進行控制和管理，而且還要在工作中處理好與政府管理部門、設計單位、建設單位以及施工單位的關系，在監理工作中得到它們的支持和理解，形成合力，確保水利水電工程監理工作可以順利的開展，從而取得良好的工作成果。

1、影響水利工程監理工作的因素

1.1建設單位對監理工作的重要性認識不足。

建設單位作為監理單位的委托人，通過監理合同的方式，在很大程度上將工程管理工作交給監理單位負責，以期用最小的投入求得最大的效益。但是有建設單位違反合同不為承包商解決（或不完全解決）政策處理的，有的不按市場經濟規律辦事，將投資風險全盤轉嫁給承包商，也有的無視行業規范在工程量計量和工程量單價等方面的規定，隨意動筆“打折”。這些非常有“個性”的行為，恰恰是造成監理單位無所適從的主要因素，也是導致工程無法實現預期效益的原因之一。

1.2施工單位對監理工作缺乏認識和了解，與監理不能有效配合。

承包商是建設工程的直接生產者，是監理單位開展監理工作的主要對象之一。施工單位過分依賴監理單位，自身的質量體系未能有效地運行。我國水利行業中轉包和二次分包的現象，造成工程管理工作嚴重脫節，從而產生管理人員崗位責任不清，出現事故后無法及時處理等不良后果。有的施工單位自身素質不高，在施工過程不予以應有的配合，不同程度地增加了監理工作的難度。承包商的上述行為，使得監理工作難以正常開展、工程建設不能走上正常的軌道。

1.3工程建設中的不規范行為嚴重影響監理工作的履行.

在一些小型水利工程建設項目中，不能按照工程建設規范要求實施施工，仍然存在邊設計邊施工，業主、設計、施工同一家的單位，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，使得監理形同虛設，監理工作無法正常開展，監理合同不能得到認真履行。

2、目前項目工程監理的現狀

2.1監理的職能沒有得到充分發揮

2.1.1施工單位對監理單位的職責范圍認識不清。

2.1.2對業主的行為沒有規范。

2.2監理就是工程質量問題的“罪魁禍首”

工程有問題，監理首當其沖，工程施工中一旦有問題就去找監理，這種認識未免偏頗和片面。監理是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。監理的質量責任可以理解為，在設計階段有設計質量問題的，設計監理應承擔相應責任;在施工階段，即使監理沒有檢測到和發現承包商的不合格產品，責任方也不應該僅僅是監理，承包商也應該承擔相應的責任。因為工程建設承包合同中明確規定了承包商須向業主提供產品的質量標準，這方面需要“三方”端正思想意識。

2.3監理人員普遍專業知識貧乏和素質較低

監理工程師的知識結構包括四個方面：技術、管理、經濟和法律。作為監理工程師不但要通曉本專業的設計和施工管理，解決本專業的技術問題，還要具備編制本專業的概預算和招標標底和制定、洽商、管理工程合同的本領。監理工程師應該是經過培訓具有豐富的工程建設實踐經驗、一定的專業學歷和廣泛的理論基礎的工程技術人員才能具備資格。但是由于監理是我國的新興行業，人員非常緊缺。所以有些監理人員只是經過短期培訓，通過考試獲得了“監理上崗資格證書”，但是缺乏經驗，合同意識、法律意識不強等現象卻普遍存在。

2.4不恰當的市場競爭

從理論上講工程施工周期、監理取費費率以及監理人員的素質應該是協調的。自從監理招標、監理業務的承攬實行最低價承包以來，由于監理業務的競爭，很多建設單位都以最低的監理取費標準為選擇的唯一標準，而忽視了監理單位的資質、人員的素質。部分監理單位為了能得到監理業務，也互相壓價，低價承攬。導致高素質的監理人員的到位率降低，監理效果不佳。

3、改善水利工程監理問題的措施

3.1加大宣傳貫徹監理工作條文法規的力度，提高建設各方對監理工作重要性的認識和法規意識。通過宣傳學習有關監理工作的法律法規，使全社會對工程建設監理工作有一個全面的認識和了解，發揮好監理工作在工程建設中的應有作用，為監理工作的順利開展創造良好的環境和氛圍。

3.2建設行政主管部門要加強對監理市場的管理。要采取有效措施，按照法規法律規定，加強對建設各方主體的監督、管理，使工程建設管理體制進一步規范化、專業化、合理化、社會化。

3.3控制程序化是水利工程監理工作的前提

運行管理程序，監理內部質量體系運行程序，圍繞監理任務落實制定的外在控制程序作為水利工程建設監理程序的三大類。這些程序在時間和空間的開展順序和銜接，保證了監理監控不漏監，同時制約了系統的行動，保證各個子系統處于受控狀態。水利工程項目建設監理工程師只有嚴格執行這些基本控制程序，才能做好控制工作。

3.4分清責任方

工程建設質量簡單歸結于設計、施工或監理的說法或結論其實是錯誤的。因為自項工程立項到建成投入使用、正常運行為止，整個過程中任何一個環節疏忽（地質勘探、測量、設計、施工等）都會可能會造成工程建設的質量問題。

3.5提高監理人員的整體素質

監理人員的素質是企業形象的窗口，企業要重視、加強對所屬人員的培訓。從監理在施工現場反映的情況看，監理企業主要應抓好以下幾個環節的工作：

3.5.1培養良好的職業道德。工程監理工作的特點之一是要體現公正原則。監理工程師的職業道德和工作紀律都有嚴格的要求，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事。監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

3.5.2監理單位應適時給從業人員做不定期培訓。當今各行各業通過不斷更新思想、更新觀念、更新知識、更新技術以求發展，從而使得新知識、新材料、新技術在各行業快速應用。監理單位應適時對從業人員進行短期的強化培訓，可以起到立竿見影的效果;從業人員也要及時、主動、快速的掌握相關法律法規和從業的基本技能，通過學習不斷的拓寬知識面，不應有通過行業準入關就可萬事大吉的思想。

4、制止不正當競爭的產生，制定合理的監理取費標準

由于市場競爭激烈，每一項工程都會有很多單位競相投標，有的單位為了達到承攬工程的目的，采用一些不規范、不正當的手段來提高競爭力，排擠別人，其中最為突出的方式就是主動壓低取費標準。這種行為，雖能攬到監理業務，但卻給工程監理的實際操作留下隱患。要知道，沒有堅實的物質基礎是很難做出良好的成果的，沒有良好的成果最終是得不到業主的認同的。最終結果基本上都是“賠了夫人又折兵”。所以，合理取費標準是規范監理的基礎，它能為項目實際監理創造必要的物質基礎。

總之，水利工程監理和其他建設工程監理相比，除了涉及的外部環境更廣泛、更復雜之外，其他都大體相同。作為監理工程師要及時的發現問題、減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅就要有更強的協調能力和組織應變能力，并能夠熟練扎實的理論知識和豐富的實踐經驗。只有通過不斷的學習實踐，對待工作盡職盡責才能夠保證工程項目施工能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益好。

（作者單位：鹽城中正項目管理有限公司）