關于構建不動產登記檔案管理新模式的幾點思考

付志霞

摘要：房地產所有權登記文件的特點包括專業知識、動態性、真實性、誠信性、價值和法律性;為房地產所有權登記提供實際權利確認依據;保護所有權人的合法權益;促進房地產市場健康發展;提供衛生服務功能以加快城市發展;在維持正常的金融秩序和社會穩定方面起著不可。本文基于關于構建不動產登記檔案管理新模式的幾點思考展開論述。

關鍵詞：關于;構建不動產登記檔案管理;新模式的幾點思考

引言

不動產統一登記工作是一項艱巨的系統工程，從機構統一到數據統一還需經歷較長的過渡期。不動產測繪是不動產登記的前置和基礎性工作，而數據整合是實現不動產統一、準確、高效登記的唯一途徑。房地產不僅是大多數群眾最大財富的標志，而且是市場經濟環境中最重要的貿易品和計量指標。明確房地產所有權，房地產登記管理文件是公開、確認房地產所有權的唯一性和根本性文件。

1 不動產測繪數據內容

不動產測繪數據包括電子、紙質圖形圖件數據、文檔數據、各類測量記錄及成果數據等。地籍測繪數據包括地籍測繪成果表文件、圖形文件、數據處理過程文件、數據采集原始記錄等;房產測繪數據包括數據采集原始記錄、面積測算依據的圖文審批材料、房產平面圖、房屋面積計算報告等。統一的不動產測繪數據應包括上述兩者的內容，測繪數據好壞反映了不動產測繪質量，對不動產登記具有直接影響。數據整合的另一方面即本質要求是將不同空間基準的數據統一到同一系統下。不動產統一登記之前，南京市房產和土地測繪的數據成果都在1980西安坐標系統下，但兩坐標系統中央經線和分度帶并不相同。2008年，原國家測繪局啟用CGCS2000坐標系，要求之后所有測繪數據獲取及成果顯示都要基于該坐標系統。如何將原有成果數據轉至現行坐標系統并且實現今后通過測繪補充的增量數據與原有成果數據的無縫銜接是不動產測繪工作的一大難點，只有將房產和地籍測繪數據基于同一坐標系統下，才能保證數據整合、信息共享的實現。

2不動產登記檔案整理的原則

（1）房地產檔案的整理應該按照充分利用原來基礎的原則，不要輕易地對事先已經整理過的部分進行排程。凡有關內容密集的話，有規律地行動的文件最好保持原來的整理體系，原來不合理的部分可以適當地調整。（2）保持檔案本身的聯系，房地產登記文件以房地產登記活動中形成的記錄和事實為基礎，根據檔案形成規律，在登記活動中保持檔案的固有聯系，這樣才能構成有機的整體。整理房地產登記文件必須便于保管和使用。文件整理操作的最終目的是更好地利用文件整理操作的起點和起點。保持文件在該范圍內的最佳連接是文件清理操作的原則。

3不動產登記檔案管理系統設計

傳統的房地產登記檔案管理方式已經暴露出很多問題。一般來說，對文件管理缺乏認識，管理過程缺乏嚴謹性和規范性。與傳統的房地產登記文件管理任務相比，電子文件管理更加方便，并且可以遠程共享。房地產登記文件管理系統在房地產登記操作中實現了庫存和新文件的電子管理，其主要功能包括文件整理、文件上傳、文件貸款、文件管理、文件統計、文件查詢和結果打印。系統依靠文件管理數據庫來滿足文件數字掃描、數字存儲、數字管理和簡化查詢輸出的要求，并實現房地產登記工作的庫存和新文件的電子管理。房地產登記業務管理系統在完成登記后提供點擊式文件功能，運行后數據自動進入文件管理數據庫。房地產登記檔案管理系統功能模塊。

4對于不動產登記檔案管理的主要作用分析

（1）為未來檔案提供適當的科學依據。房地產登記文件本身就是擔保實權公開性和公正性的主要依據。當然，要根據房地產登記文件的記錄，在所屬范圍內掌握房地產的歸屬情況。這涉及房地產的具體歸屬情況，需要向全社會公開相關當事人和參與者，同時為相關部門相關人士提供重要的查詢方法和各種服務。因此，房地產登記文件的主要作用是滿足實際情況下的國家規定要求。（2）房地產登記檔案可以保證國家對檔案的科學性。從社會角度看，房地產登記檔案是單獨的檔案格式。發生這一系列問題會給交易安全帶來巨大的問題，因此要做到這一點，必須更加努力地進行房地產登記文件的各種工作，豐富國家文件的內部結構，使文件管理相關部門能夠在后期更好地運行。

5構建不動產登記檔案管理新模式的思考

（1）管理機制，優化操作流程，國要整合登記檔案管理機構、整合檔案管理資源，構建統一協調、分工明確的管理機制，從而使不動產登記檔案管理機制得到完善，為這項工作的順利開展打好基礎。同時，相關部門還要優化檔案管理的操作流程，結合現有的工作經驗，借鑒國外先進的管理理念和管理方法，從申請受理、調查審核、核對審批到最后的驗證發證以及整理歸檔，建立一整套科學而有序的操作流程，使這方面的業務辦理和不動產檔案歸檔環節形成有機結合，從而提高工作效率，體現工作的實效性和科學性。（2）制定目標，逐步實施不動產登記檔案管理工作，要根據上級相關部門的部署，制訂詳細而科學的工作計劃，在構建新型管理模式、積極開展新型管理工作的過程中，要按照計劃把工作分為3個步驟來實施。第一步，要通過調查研究，具體摸清分散檔案的相關情況，理順它們之間的關系，然后在此基礎上整理這些檔案資料，為這些分散檔案資料的整合歸檔打好基礎。第二步，要整合、完善現有的檔案形式，對這些檔案數據進行信息化處理，以形成規范的電子檔案，建立一定規模的檔案數據庫，然后對一些檔案做到逐步移交，以實現統一管理。第三步，要對現有的檔案進行全面的規范化管理，要構建完備的數據庫，要對不動產檔案管理實現以數據化管理為主、以傳統管理為輔的積極轉變，從而為開展不動產登記檔案管理工作提供技術支持和資源保障，使不動產檔案管理工作邁上新的臺階，產生更好的社會效應。

結束語

房地產登記文件是房地產登記機關在房地產實際權利登記活動中形成的具有保存價值的各種文章、圖表、簽名等多種形式的歷史記錄。反映房地產所有權的建立、變更、轉讓、消失，作為房地產所有權注冊工作的實際記錄和重要依據，包括注冊過程中發生的申請、審計、發行等原始資料。房地產登記文件由房地產登記和房地產登記材料兩部分組成，存檔登記材料后成為登記文件。登記機關在房地產登記工作中形成的第一份記錄，具有記錄歷史、證據歷史的共性、所有權管理的特殊屬性，本質上是所有權狀態的管理工具。

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（作者單位：綏化市不動產登記中心）