加強土地與礦產管理的溝通銜接問題分析

陳波

摘要：隨著現階段社會經濟的快速發展，國土資源行政主管部門和礦產用地管理部門的任務也在不斷加大，同時在實施管理和監督的過程中仍然存在許多問題。本文分析了土地和礦產管理過程中的溝通銜接問題，并提出了解決和改善該問題的有效措施，給出了合理的建議，希望對促進我國土地與礦產管理效率和質量的提高，做好相關工作打下堅實的基礎。

關鍵詞：土地;礦產;管理;溝通銜接

引言

如果土地管理過程中礦產管理的問題處理不善，就無法實現土地管理和礦產管理的協調發展，而相關部門在實際使用中存在對土地使用權和礦產管理不重視等問題，未能有效進行礦產土地規劃和投資計劃的溝通銜接，這將使公司在礦產開采許可和勘查中無法實現合法地按計劃使用土地，從而造成程序障礙。從而給土地的管理帶來不便，嚴重影響社會正常秩序的建立，不利于我國經濟社會的長治久安。

1概述

近年來，我國經濟體制改革不斷深入，在我國，土地和礦產資源的管理和溝通更有利于建立社會主義市場經濟體制。它在促進我國社會的全面協調和可持續發展方面發揮著重要作用，這也是我們政府機構改善宏觀調控的重要工具。在我國社會主義現代化進程中，我們正面臨著不斷深化投資體制改革，在這種情況下，國土資源管理在調節礦產資源管理中起著越來越重要的作用。然而，當前的社會環境變得越來越復雜，這就是為什么我國國土資源管理部門需要承擔更多責任，并且行政任務也更加困難的原因。礦產資源和土地資源在我國經濟發展中具有非常重要的地位，不容忽視，因此，國家主管部門必須全面糾正礦產管理作業的程序，同時對土地的管理必須不斷加強，促進礦產與土地管理之間的溝通與協調，這是我國經濟平穩健康發展和快速發展的根本保證。

礦產資源管理是指土地和資源管理部門對礦產資源的收集、儲存和消耗進行的監督和管理。它涵蓋了礦產管理權的管理、礦產勘探和開發的監督和管理、資源基礎和礦產資源的分析、礦產資源計劃的管理、礦產儲量的管理以及地質數據的管理。

2我國土地和礦產管理現狀的具體分析

礦產資源是政府所有，地表或地下礦產資源的國家所有權不會改變，這取決于我國的所有權或使用權制度。國務院以國家名義行使礦產資源所有權，國務院授權地質礦產資源局對全國自然資源的分布進行統一管理。當前，我國的土地礦產管理主要存在以下問題。

2.1已經獲得土地使用權和礦產管理權的經營問題

對大多數礦產公司的土地管理而言，建立土地和資源使用權之前，經過礦產管理主管部門和土地管理部門批準的一般都具有一定的使用權。通常，公司是按計劃在生產過程中實施對礦區土地的管理，因此如果非法土地的開采超出了合理范圍，盡管公司違反了法律，但他們仍然有理由駁斥訴訟，因為他們已在一定土地范圍內獲得批準。

2.2獲得土地使用權但礦產管理權未授予許可，則私有公司將獲得土地使用權，但不獲得礦產管理權的使用許可，不能進行項目開發管理。只有在獲得運營許可后，才可以進行該項目的開發和管理，但是必須在批準過程中受各級部門的監督和管理。為促進審批程序的通過，一些公司只進行礦產管理，最后忽略了與土地管理的溝通鏈接。

2.3組織內部各部門之間的協調不充分，盡管礦產管理和土地資源屬于國有財產，屬于土地和資源的范疇，并且形成了集體管理制度，但目前在機構之間和組織之間仍然存在協調不一致的問題，實際操作中溝通不足，導致無法進行土地與礦產資源管理良好的溝通銜接。

3改善或解決礦產管理法規與土地管理之間沖突的建議

3.1完善土地和礦產資源管理法律制度

為了實現土地管理與礦產管理秩序的協調，需要完善相關法律制度，以確保良好的管理秩序。只有建立全面的法律制度和嚴格的行政起訴程序，才能系統地實施責任制度和違法責任追究制度，才能有效防止有關執法人員在處理過程中的違法行為，遏制腐敗的產生，減少賄賂，從而促進法律制度的建立。

3.2完善法律監督管理機制，確保制度有效實施

除了要建立和完善監督檢查制度外，還要建立監督控制機制，良好的監督和控制工作能夠在起訴過程中起到積極的促進作用，也能夠在非法占用土地之前進行管理和控制。相關人員或部門如果發現非法的礦產開采行為，應及時舉報，以體現人民群眾的主人翁意識，使他們擁有足夠的力量對土地管理進行維護。國家國土資源管理部門還必須繼續建立和完善相關的監督制度，確保在透明監督和有效的環境中行使權力，切實改善執法力度。同時，有必要加強對行政法規執行情況的監督。一旦發現違法土地使用現象，要及時予以處理，并向社會公眾進行詳細匯報。確保國家國土資源部門運行機制更加完善，更好地服務于國土資源管理，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，充分發揮應有的作用。

3.3調整內部部門之間的關系，加強工作協調

為了更好地了解舊的土地管理制度，避免自然資源以及實際立法脫節，有關部門要積極發揮土地自身的作用，在實踐中發揮礦產資源和土地管理的優勢，并通過自己工作內容開始實施。建立相關內部部門的良好協調與溝通機制，不但提高了他們的工作效率，并有效避免了在礦產開采審批過程中造成公司工程的損失，而且處理非法案件也需要對礦資源和土地進行統一管理。

3.4提高國土資源行政執法力度

對于礦產和非法土地使用，相關部門要根據行政法規嚴格處理違法行為。當前，執法人員需要提高自己的業務水平并全面了解法律。只有具有強烈的正義感，執法人員才能提高自己的法律執法效率，并改善對非法案件的處理。為了更好地實現相關法律法規建立的最終目的，要嚴格執行國家的法律法規，對違法案件進行嚴肅處理。

3.5嚴格規范土地使用制度，按計劃辦理土地使用手續

始終遵循《決定》的規定，嚴格規范土地使用制度，并根據土地和礦產資源所需的相關土地使用權和礦產開采權，有效進行執法授權，實現土地使用合法化。同時，必須確保礦產管理符合法律的規定，符合市場準入標準，并符合土地利用總體規劃。因此，我們必須積極推進土地利用總體規劃和相關的文件資料準備，進一步提高我國土地規劃的可行性、科學性和權威性。土地使用權的批準應適應當前我國項目批準制度改革的要求，以確保從源頭上合理管理建設項目，確保嚴格按照標準交付土地，并確保土地集約水平不斷改善。使土地使用制度更加規范和嚴格，以便更好地利用我們的土地。

結論

綜上所述，國家土地礦產管理部門要通過更好地管理土地使用權，調整土地關系，維護土地綜合管理制度，積極整頓礦產管理，為土地的合理發展提供積極條件。因此，作為規范土地使用的主要部門，應該建立有效的土地管理和礦產管理制度，改善土地與礦產管理之間的溝通銜接，以人民為依托，切實做好立法工作。同時要提高執法人員的專業素質，以改善目前我國經濟社會發展中的土地與礦產管理中存在的問題，從而更好地利用我們的土地，促進經濟的更好更發展。

參考文獻：

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[2] 劉宏宇，韓紅巖.如何加強土地管理與礦產管理的溝通與銜接[J].科技創新與應用，2011，23（21）：

（作者單位：山東省平邑縣自然資源和規劃局）