新形勢下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)探析

安敏

摘要：基于新常態(tài)發(fā)展背景下，雖然我國經(jīng)濟(jì)水平得到了極速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到大幅度提升，但是卻對土地造成了不合理的開發(fā)利用現(xiàn)象。黨的十九大報告中明確指出，我國要加快農(nóng)村土地制度改革，確定好嚴(yán)格農(nóng)村土地經(jīng)營形式，這在一定程度上，又對我國土地管理工作提出了更高的要求。文章針對當(dāng)前我國土地管理現(xiàn)狀，為了促使經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路，給出了一系列相關(guān)的對策，希望能夠給相關(guān)人士提供重要的參考價值。

關(guān)鍵詞：土地管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言：我國經(jīng)過多年土地管理工作，雖然管理效率得以 提高，但是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的情況下，傳統(tǒng)的管理形式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工作的需求。借助過去落后的土地管理形式，不僅嚴(yán)重降低了工作人員的管理質(zhì)量，而且更導(dǎo)致我國寶貴的土地資源不合理利用等現(xiàn)象，最終影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。為了能夠做好土地管理工作的同時，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，基于新常態(tài)背景下，文章提出了一系列的建議，希望能夠充分發(fā)揮土地管理對我國經(jīng)濟(jì)的支持作用。

1.新形勢下土地管理的現(xiàn)狀

1.1人均耕地面積少

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，城市人口逐漸增加，耕地面積急劇減少。我國有著眾多的人口，但是，基于全球范圍來看，耕地面積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。根據(jù)實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，截止到2017年，我國每一人僅僅只有1.48畝的耕地面積，相比較于外國先進(jìn)國家，還存在很大的差距。而2018年底，人均耕地面積卻持續(xù)減少，可見我國耕地面積要比世界平均水平低很多。

1.2城鄉(xiāng)土地不同程度存在粗放式管理

在土地管理過程中，農(nóng)業(yè)土地部分的管理工作作為重要的組成部分，但是，因?yàn)椴糠值霓r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，交通以及其他方面等都比城市水平較低，自然現(xiàn)代化的集約化土地管理形式無法全面貫徹落實(shí)，即使政府等相關(guān)部門明確要求實(shí)施集約化管理形式，那么也會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)盲目模仿的現(xiàn)象，并不利于對土地更好的管理與利用。例如，在我國某地區(qū)，全村今年進(jìn)行了搬遷，在耕地以及居住地管理時，應(yīng)用的還是傳統(tǒng)落后的粗放式形式。而該地區(qū)相鄰城市的土地管理工作，秉持集約化管理模式，對土地資源進(jìn)行了全面的規(guī)劃。由此可以看出，目前我國部分農(nóng)村地區(qū)土地管理工作中，最為突出的問題就是落后的粗放式的管理形式。

1.3農(nóng)村資源要素還不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)要素

在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，必須需要建設(shè)大量的商業(yè)用地，但是，我國中西部農(nóng)村地區(qū)并未能建設(shè)充足規(guī)模的建設(shè)用地，不利于產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展。同時，大量的農(nóng)村青年勞動力，為了自身經(jīng)濟(jì)效益，往往將重心放在了城市務(wù)工方面，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村住宅基地遭到浪費(fèi)。總之，農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地入市等制度還不夠靈活，農(nóng)村資源要素還不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)要素。

2.解決措施和辦法

2.1多方入手加強(qiáng)耕地保護(hù)

為了處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理之間的關(guān)系，相關(guān)部門就必須通過有效的措施，提高耕地保護(hù)力度，具體可以圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行。第一，制定嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制。基于制度層面，秉持賞罰分明的管理原則，對于一些棄耕的農(nóng)民，政府應(yīng)該恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅收，而對于一些耕種的農(nóng)民來說，就必須對其進(jìn)行大力的補(bǔ)貼。政府充分發(fā)揮帶頭作用，對市場資源進(jìn)行合理的配置，加強(qiáng)耕地保護(hù)力度，構(gòu)建完善的保護(hù)制度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還能夠?qū)崿F(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)權(quán)一致的目標(biāo)。第二，敢于革新。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對耕地資源的保護(hù)管理，借助QC管理形式，加強(qiáng)土地資源管理人員的工作熱情，以問題為核心，構(gòu)建完善的閉環(huán)體系，實(shí)施全面的QC管理探究，促使積極耕種的農(nóng)民從中獲利，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，以農(nóng)民收益的大小與QC發(fā)布者工作業(yè)績緊密結(jié)合，形成耕地自覺保護(hù)的熱潮，為我國土地管理質(zhì)量的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，土地管理部門可以大力推廣大數(shù)據(jù)以及無線通信技術(shù)等的應(yīng)用，做好對農(nóng)業(yè)整個生產(chǎn)過程嚴(yán)格把控的同時，也能擺脫傳統(tǒng)中自然環(huán)境因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化管理的同時，切實(shí)提高農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，調(diào)動農(nóng)村耕種積極性。第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。為了確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平得到有效的提高，土地管理過程當(dāng)中，就必須促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與土地經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系。比如，在不影響市場大環(huán)境的前提下，合理提高糧食的交易價格，確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益得到提高，進(jìn)而才能主動投入到耕種工作當(dāng)中。我國作為農(nóng)業(yè)大國，身為政府等相關(guān)部門，就必須給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的資金以及技術(shù)支持，制定完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)民能夠?qū)⒏乇Ｗo(hù)工作作為日常行為。

2.2加強(qiáng)土地集約利用管理

隨著時代的進(jìn)步發(fā)展，在今后我國土地管理過程中，就必須秉持集約化管理模式，結(jié)合以下措施，共同致力于土地資源更好管理過程當(dāng)中。其一，積極推進(jìn)。為了確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，對土地資源的合理利用，身為城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門，對自身的職責(zé)與權(quán)利必須加以明確，避免某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。第二，秉持全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設(shè)原則。在新常態(tài)發(fā)展過程中，除了制定嚴(yán)格的集約管理形式之外，土地資源管理單位還應(yīng)該促使政策等得以全面落地，采用“政策加控制”的運(yùn)行模式，適當(dāng)?shù)匕咽袌鲂缘恼吖ぞ吆妥栽感缘恼吖ぞ呒右越M合，甚至考慮更多的組合模式來進(jìn)行政策創(chuàng)新，推動節(jié)約集約用地工作。第三，建立健全土地集約利用調(diào)查評價及監(jiān)測。為了確保耕地質(zhì)量得以有效提升，構(gòu)建完善的耕地產(chǎn)能評價機(jī)制;借助合理的土地集約監(jiān)控體系，確保城市土地得以有效管理;根據(jù)定期取得的耕地產(chǎn)能質(zhì)量評價結(jié)果，將其像全社會公眾展示，引導(dǎo)全社會居民都對集約用地工作進(jìn)行合理的評價與分析。對于不同地區(qū)的省市土地資源管理部門，要加強(qiáng)對本地區(qū)土地資源集約管理評價力度，年底形成全國城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地區(qū)域評價成果，持續(xù)開展土地節(jié)約集約利用評價與更新，在探索中找出一條城鄉(xiāng)土地集約利用的最佳路徑。第四，定期交流。為實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用管理的同時，確保我國經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)步發(fā)展，針對以上環(huán)節(jié)當(dāng)中取得的成果，就必須做好定期的交流工作。首先，為了能夠促使全社會主體積極的投入到土地資源集約化管理工作當(dāng)中，借助市場以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)形式，全面推廣節(jié)地技術(shù)以及節(jié)地模式。針對該交流環(huán)節(jié)，為了能夠節(jié)省工作時間，可以擺脫傳統(tǒng)中面對面的交流形式，借助多媒體設(shè)備，通過視頻交流，更好的為土地集約管理工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

結(jié)論

簡而言之，基于新常態(tài)背景下，為了確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，做好土地管理工作極為關(guān)鍵。針對當(dāng)前土地管理過程中的一系列問題，相關(guān)部門就必須多方入手加強(qiáng)耕地保護(hù)，同時加強(qiáng)土地集約利用管理等，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理之間的關(guān)系，為我國經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孔偉，張飛，郭杰，歐名豪.兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源稟賦的增量建設(shè)用地區(qū)域配置研究[J/OL].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，1002-1302.

[2] 上官明宗.新經(jīng)濟(jì)形勢下土地管理創(chuàng)新探討[J].低碳世界，2017（20）：104-105.

[3] 鐘文，楊子生.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國土地利用管理策略研究[C]//2016'中國新時期土地資源科學(xué)與新常態(tài)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研討會暨中國自然資源學(xué)會土地資源研究專業(yè)委員會30周年紀(jì)念會.2016.

（作者單位：山東省平邑縣自然資源和規(guī)劃局）