多元治理背景下社會創新治理區域化路徑研究

陳治軍 肖長林

摘 要：在多元治理背景下，社會創新治理區域化路徑最突出的特點就是要構建多元化主體合作的社會治理模式，在本文當中重點研究了社會組織參與的社會創新治理區域化路徑，探索了一些方式方法。

關鍵詞：多元治理;社會治理;社會組織

黨和國家強調要構建共建共治共享的社會治理格局，這體現了多元治理的理念。目前對于多元治理普遍認可的是治理主體多元化，治理手段復合化。在這種背景下，社會組織參與社會治理是必然的趨勢，但如何做好社會創新治理區域化則需要進行深入思考。

一、多元治理的本質

多元社會治理表現為治理主體的多元化，既包含在社會管理當中始終承擔重要作用的政府，也包含社會非營利性組織、市場化組織以及公民社會等等。治理的手段也是復合的，政府可以通過行政手段或者市場手段來提供公共服務和產品，社會組織也可以通過市場手段或者是社會動員手段來提供公共服務和產品。

多元治理背景下，傳統行政管理體制的基礎被打破，在公共服務領域，政府的一家獨大局面被打破，更多的社會組織開始釋放活力，參與到社會治理上來，而政府可以從事務性工作當中解放出來，用宏觀調控的手法來發揮全局統籌協調的作用。公民的話語權開始上升，行政相對人（政府與公民）開始進行合作與相互支持。同時也突出了政府單方面擔責已經發生了變化，政府、市場、公民社會共同擔當責任。

在多年以前，關于全面深化改革若干重大問題的決定當中已經明確社會組織所應當承擔的責任以及應當發揮的作用，一些適合社會組織承擔的服務或事項可以由社會組織來擔當。政策上有支持，同時理論研究上也突出了社會組織參與社會管理的模式研究，強調了社會組織在社會治理當中的優勢，但理論研究總體上是滯后的，在實踐上也存在不少問題。因而本文重點基于社會組織參與社會創新治理區域化路徑進行研究，希望可以產生一定參考價值。

二、社會組織參與社會創新治理區域化路徑

（一）案例分析

某居民社區有居民小區15個，2萬余戶，共計4萬余人，近幾年先后有數家社會組織進入社區進行服務，培育了幾十個社區組織。不過這些組織大多都是文娛類組織，功能性和公益性組織偏少，而且社區中絕大多數小區有業委會承擔社區治理的功能，但是業委會的發展卻遇到了問題，典型的就是與物業之間的矛盾，和業主之間的矛盾。為此引入了某社會服務中心開展服務，在前期以社區公共空間為主，主要以創智e站活動為主，逐步吸引居民參與。但是卻發現，隨著時間的推移，群眾的參與度在下降，服務停留于表面。于是開始深入到小區當中，走訪業委會、物業、社區自組織成員，分析他們的需求，將工作轉型為發揮社區自組織、業委會的能動性，提高其社區主人翁意識，參與到社區治理當中。在多方協定中決定由社區提供支持，物業牽頭，自組織參與，服務中心協助，構建出了院落鄰里節這一品牌，社區服務終于有所起色。

從上述案例來看，社會組織參與社區創新區域化治理體現了如下理念，即社區自主，要從政府主導轉變為社區自主，鼓勵社區民眾自下而上參與社區治理。將政府自上而下推動，轉變成政府、專家、社區工作者、社區組織、企業以及社區居民共同推動，形成多元主體模式，擴大草根參與。逐步構建歸屬地認同，創造出生命共同體的意識，最終實現公民社會的可持續發展道路。在多元主體的參與下推動居民的合作共建。通過社區多元治理主體互動，面對社區共同的問題，通過直接參與的方式來解決問題，推動社區發展。

（二）基于案例的思考

基于社會治理來看，治理的基本單元在于社區，在多元治理背景下，創新性地進行區域化治理，社區治理是基礎也是中心點，社區是新型政治的根本所在，搞好社區建設才能解決日益嚴重的社會問題。結合案例來看，突出了社會創新治理區域化路徑的如下幾個方面：

首先是頂層設計。社會組織具有特殊性，社會組織要發揮擔當，政府要起到相應的引導作用，要扮演培育者的角色，要為其發展提供空間，并為其創造條件。案例發生的社區所在地政府陸續有針對性地出臺了關于社會治理方面的政策性文件來指導扶持社會組織，并且依托文件能夠有效地管理社會會組織。依托當地政府給出的政策性文件來看，突出財政支持，在資金方面給予方便，在場地、項目策劃等方面用財政資金予以支持，同時大力培育社會組織能力。用財政支持的方式來引導社會組織按市場化機制來進行運作，突出自我造血能力。

其次，政府簡政放權，把權力還給民眾。政府要回歸其本質，逐步把社區治理的權利還給社區居民，有序地退出干預，給社區自治創造條件。為此政府要進一步地在體制機制改革方面下功夫，將政府的職責、社區的職責理清，將二者之間的關系理順，基于宏觀調控的手段培育社區自組織，引導其進行社區自治。鼓勵社區居民參與社區自治，并且通過培育社會組織，讓社會組織搭建平臺，形成多元化治理的格局，實現創新區域化治理。

最后，社會組織處于政府和民眾之間，在社會治理中扮演政府幫手的角色，性質上具有特殊性，其自我造血能力強不強將決定其服務能力，從政府的角度來說要引導并鼓勵社會組織依法進行法人治理，依托市場搭建運行機制，逐步形成自我造血能力。

結語

社會組織貼近群眾，順應需求，在還權、增能、歸位的治理格局當中，以居民需求為導向，以社區當中的共性問題為切入點，采取多樣化的靈活地運作模式，引導社區居民參與進來，通過整合資源，鼓勵引導培育社會資本，激發社會組織活力，構建生命共同體，促進多元主體合作治理模式的形成。

參考文獻

[1]郭瑋.以區域化黨建助推基層社會治理創新 ——以上海市松江區為例[J].長春師范大學學報（人文社會科學版），2017，36（1）：33-36.

[2]袁海晗，楊世映.在“社區復合共治”社會管理模式下推進區域化黨建工作的創新研究——以成都市成華區社區區域化黨建和社會治理實踐為例[J].中共成都市委黨校學報，2014，（3）：72-75.

[3]金橋，金理明.社會治理創新背景下的上海區域化黨建[J].上海黨史與黨建，2017（2）：34-36.