拉丁美洲為何如此動蕩不安

今年10月30日，智利總統皮涅拉宣布，智利將不會主辦預定11月在首都圣地亞哥舉行的APEC高峰會議，以及12月的聯合國氣候變化大會。如此重要的國際活動，說取消就取消，究竟是什么原因呢？近段時間，智利、玻利維亞的政局劇烈震蕩、瞬息萬變，震動了整個拉美地區，大家在問：拉美怎么了？如此動蕩的根源在哪？

“拉美樣板”智利亂了

智利長時間以來被西方政要和經濟學家視為拉美國家的“樣板”“奇跡”。但10月下旬以來，智利在國際媒體上的形象變成了示威和沖突。究竟“拉美樣板”智利的經濟、社會出現了哪些問題？

地鐵票價上漲只是“導火索”

上世紀七八十年代，智利經歷過長達17年的軍政府統治。隨著1990年，代議制民主政府的恢復，智利發生了巨大變化。2018年智利人均國內生產總值的官方數據為16280美元。諾貝爾獎得主、美國經濟學家弗里德曼曾稱“智利是經濟奇跡”。智利總統皮涅拉前不久也把智利形容為“拉美經濟的綠洲”。

然而，在表面的繁華下，“智利模式”背后也隱藏著重重矛盾和隱憂，最突出的一點就是收入分配的兩極分化和社會保障福利的嚴重缺位。

這次地鐵票價之所以成為“導火索”，是因為智利低收入階層已將工資的30%用于乘坐地鐵。報道稱，以美元計，智利公用事業價格自3月份以來上漲10%，超過收入漲幅，而公共服務質量卻在不斷下降。專家認為，地鐵票漲價是壓垮智利的“最后一根稻草”，智利所面臨的此種“經濟萎靡不振”與近年來該國結構性問題密切相關。

“我們是在抗議過去的30年”

聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會2017年的數據顯示，智利底層50%的人僅擁有國家財富的2.1%。法新社總結說，這場由漲地鐵票價引發的危機暴露出智利財富不均、退休金減少、物價上漲、教育不公平、腐敗五大問題。目前，智利70%的人口平均月工資為700美元，生活壓力也相當大。總統皮涅拉已在全國電視講話中公開道歉，并宣布一系列的經濟改革措施。

智利這些年一直貫徹“小政府、大市場”的理念。智利的商業稅收低，這固然對來投資的企業和創業者極為友好，可同時也導致政府“再分配”的能力極其低下，公共部門越來越讓位于私有市場，其他國家再常見不過的免費或廉價的公共服務，卻是智利中產和工薪階層遙不可及的向往。

最典型的就是智利的大學學費。2011年，成千上萬的大學生走上街頭，抗議該國高昂的大學學費，后來抗議又蔓延到工人、婦女等社團中。

智利教育之所以收費高，是因為智利上世紀90年代在教育領域也實行全盤產業化和私有化改革，其惡果就是教育高收費、低質量和不公平現象，如今教育已成為無數私有企業牟利的“搖錢樹”，更成為智利社會發展的一大問題。

智利人經常抱怨公共交通、醫療費用等過高。智利的公路為私有化，對這個南北縱深長達4352公里的國家來說，公路收費成為一個巨大的賺錢產業。更讓智利人失望的是幾乎看不到政府認真解決這些問題的希望。在這次抗議中，示威者的一句口號是——“我們不是在抗議地鐵票價，我們是在抗議過去的30年”。

玻利維亞突然“變天”

11月12日，宣布辭去玻利維亞總統一職僅僅兩天的莫拉萊斯飛往墨西哥尋求庇護。多名玻利維亞高層先后辭職，但這個過去10多年“既穩定又貧窮”的南美內陸國家的混亂局勢并沒有因此平息。

“以辭職換和平”

在玻利維亞2005年12月提前舉行的大選中，“爭取社會主義運動”的候選人莫拉萊斯獲得54%的選票，成為玻建國以來首位印第安人總統。

對今年10月下旬的總統選舉，玻利維亞反對黨及支持者認為“存在舞弊”，要求重新進行選舉。隨后抗議活動升級，引發社會動蕩。有分析人士認為，莫拉萊斯識時務，為避免執政黨高官受到迫害和國內引發更大規模的爭斗，才決定“以辭職換和平”。

“睡在金山上的乞丐”和“拉美病”

執政10多年，莫拉萊斯政府摒棄新自由主義經濟政策，加強國家對經濟的干預，經濟總體上發展穩定，近些年都保持著4%以上的增長速度，常年保持較低的通脹率水平。

莫拉萊斯政府將“美好生活”這一印第安人傳統生活理念納入政策中，實施了多項社會補貼政策，如堅持推行有利于印第安人的教育、就業、醫療政策。

但玻利維亞存在各地經濟發展不平衡的問題。東部的圣克魯斯省約占玻總面積的1/3，天然氣資源豐富，主要出口到巴西和阿根廷。該省是此次玻局勢動蕩的一個發起中心，一些反對派領導人物也成為“倒莫”先鋒。

此次玻利維亞的政治危機原因是多方面的。盡管莫拉萊斯執政期間，國家整體發展良好，但他今年再次參選還是引起諸多爭議。同時，在經濟領域，保持多年的固定匯率也逐步進入高風險期，2019年國家財政預算赤字率為7.8%。國際方面，美洲國家組織公開稱玻選舉舞弊，客觀說明外部對拉美左翼力量生存空間的擠壓。

很多媒體曾形容玻利維亞好比“睡在金山上的乞丐”，原因之一就是這個內陸國家豐富的礦產資源無法大量外運。“原料輸出型”的玻利維亞容易“受制于人”，驅動國家經濟發展的基礎太單一，存在風險。而從外部看，盡管美國在全世界“多點開花”的能力在萎縮，但它還是有一套反左翼政權的“班子”。

有專家表示，正如玻利維亞，拉美的病根在于：在沒有建立起良好市場體系前，被灌輸了必須以高度工業化和市場為基礎的歐美式民主，而經濟基礎又不匹配上層建筑。

“一些拉美國家的大權仍在軍方手中”

? 玻利維亞武裝部隊總司令和警察總司令分別發表聲明，要求莫拉萊斯辭職以利于國家的安全與穩定。如果不是軍方介入，玻反對派的訴求不會這樣輕松實現。這從側面表明一個令人擔憂的現象，即“一些拉美國家的大權仍掌握在武裝力量手中”。

在國際政治舞臺上，莫拉萊斯被看成是追隨古巴卡斯特羅和委內瑞拉查韋斯的“反美斗士”。俄羅斯《觀點報》刊文稱，“美國不喜歡在自己的后院出現左翼力量，玻利維亞的‘顏色革命’成功，拉美又一個不屈從于美國的政權垮臺”。

莫拉萊斯當政期間，就被視為拉美反美的標志性人物之一，玻利維亞與美國不睦已久。玻利維亞政局變動，表明美國正在按照“門羅主義”清理其后院，美國在關鍵時刻向玻反對派輸入資金，以破壞反美國家的穩定。

拉美地區：從左右拉鋸到左右不通

分裂的不只是玻利維亞，還有整個拉美地區。玻利維亞“變天”后，拉美主要國家立即選邊站隊。古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜等其他由左翼政府領導的拉美國家，即將上任的阿根廷左翼當選總統費爾南德斯，以及前不久剛剛出獄的巴西前總統盧拉，都宣稱玻利維亞發生了“政變”，并予以強烈譴責。但是，哥倫比亞、巴西等國右翼政府則強調玻利維亞應盡早恢復秩序、保證權力平穩過渡，秘魯呼吁玻利維亞恢復“和平”，同樣正處于“水深火熱”之中的智利則呼吁迅速、和平地解決問題。

這兩種截然相反的態度，還延伸到了隨后墨西哥發起的、阿根廷當選總統費爾南德斯居中協調的營救莫拉萊斯的行動中。這兩個出力最多的國家，恰恰是當前拉美兩個由左翼執政或即將執政的大國，相比古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜，墨西哥和阿根廷的能量更大。恰恰是二者聯手，才確保了莫拉萊斯的政治避難之旅雖然曲折但最終成功。

近一段時間以來，左翼的洛佩斯執掌墨西哥，馬杜羅治下的委內瑞拉扛住了內外夾擊，阿根廷的費爾南德斯和前總統克里斯蒂娜搭檔強勢贏得大選，入獄500多天的巴西前總統盧拉近期出獄，這些都被認為是拉美左翼在經過四五年的蟄伏期之后東山再起。而此時莫拉萊斯下臺，無疑是對拉美左翼陣營的一個重大打擊。

相比之下，拉美右翼陣營也不太平。盧拉的出獄讓巴西右翼的博索納羅政府有些心慌;被視為南美“穩定之錨”和發展典范的智利陷入劇烈的社會動蕩，右翼的皮涅拉政府推出20多條改革措施仍無濟于事。

左翼雖先輸一招，但右翼也未有明顯優勢，拉美政治似乎正陷入左右拉鋸甚至是左右不通之中。無論是左翼執政，比如莫拉萊斯之于玻利維亞，還是右翼掌權，比如皮涅拉之于智利，盡管兩個國家經濟社會取得長足發展或保持高水準，但都沒能繞開社會動蕩這個“暗礁”。顯然，無論是左翼陣營強調的加強政府干預，還是右翼陣營奉行的自由經濟政策，都遇到了重大挑戰。

但從一個極端走回另一個極端的自由經濟政策，也非一劑良藥，阿根廷右翼的馬克里政府去年以來遭遇嚴重的經濟和金融危機，又一次瀕臨債務違約邊緣，為此與國際貨幣基金組織達成史無前例的570億美元貸款協議，代價是推行緊縮的財政政策，福利縮水的同時物價上漲，進而觸發民眾不滿，為社會動蕩埋下伏筆。阿根廷左翼即將重新掌權，便是在這一背景下實現的。

當左右拉鋸蛻變為左右不通時，外部勢力或明或暗地插手，就會進一步加劇政治生態演變的烈度。（本版綜合《環球時報》 《齊魯晚報》、澎湃新聞、中新社訊等）