關于加強農村飲水安全鞏固提升的建議

白利英

【摘要】民以食為天，食以水為先，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。在保障農村飲水安全工作中，歷屆政府高度重視，主管部門主動作為，采取有力措施，實施了一大批農村飲水安全工程，在“十一五”、“十二五”期間，基本上解決了我國農村人口的飲水安全問題。但是，這一項民心工程經過近十年的運營，出現了一些列的問題，尤其是飲水工程設施缺少維護，斷水現象時有發生，嚴重的更是造成部分飲水工程廢棄，急需加以重視和解決。本文主要介紹了如何加強農村飲水安全的鞏固提升。

【關鍵詞】農村;飲水;安全;鞏固提升

引言

歷屆政府高度重視，主管部門主動作為，采取有力措施，實施了一大批農村飲水安全工程，在“十一五”、“十二五”期間，基本上解決了我國農村人口的飲水安全問題。但是，這一項民心工程經過近十年的運營，出現了一些列的問題，尤其是飲水工程設施缺少維護，斷水現象時有發生，嚴重的更是造成部分飲水工程廢棄，急需加以重視和解決。

1主要問題及成因分析

（一）維護資金投入配套難。近年來，農村飲水問題在很大程度上得以解決，但農村飲水安全工程建設和維護實際費用不斷提高，資金缺口也越來越大。不同程度存在農村飲水安全維護資金“各自為用”的現象，嚴重制約了農村飲水安全事業的發展。

（二）建設后期管理維護難。部分村的農村飲水工程，經過多年運行，設施老化失修嚴重，工程使用率和供水保證率不高，已經不能滿足群眾飲水需要，急需加以更新改造。據了解，農村大部分地區尚未形成有效的管理，管理缺失成為農村供水工程短板。究其原因，一是農村飲水安全工程大都為村級管理的單村工程，人員業務素質低，加之供水規模小、水費收不上等問題，維護費用嚴重短缺，飲水工程長期失修;二是農村飲水安全工程維護資金基本上未納入財政預算，很多維修工作變得有心無力。三是農村飲水工程屬政府投入的公益民生工程，沒有確定經營主體、也沒有收費依據，村委一級雖可通過村規民約的方式解決收費問題，但對鎮一級的機關、學校、廠礦、商戶等用水大戶，無法開具有效的票據進行收費，造成目前的運營和維護費用全部由政府承擔，加重政府負擔。四是少數受益群眾建后管理意識淡薄，加上維護人員缺乏，造成飲水安全工程運行存在難以良性循環的問題。

（三）水源保護管控難。農村畜禽糞便的有機污染和農藥、化肥等面源污染也越來越嚴重，導致一些地方地表水和地下水水質逐漸蔓延惡化。究其原因：一是工程規劃建設有缺位現象。受資金限制，很多村水源地缺乏鋼筋水泥房屋、圍欄等必要的保護設施，農村飲用水多數為水源地直接取水、供水、用水，基本上缺少對水體的二次凈化，因此用水安全難以保障;二是監管存在缺位問題。由于人員有限，大部分村水源地缺乏有效監管，特別是農村廢棄農藥瓶和木耳菌袋的無序處理，給水源地造成極大的潛在污染;三是水質檢測缺位嚴重。從2012年7月起，國家要求強制執行新的水質標準，規定對飲水點水質每年至少進行一次檢測，但由于飲水水源取水點多、檢測費用高，很難實施定期檢查。

2幾點建議

（一）確保飲水安全責任到位。建議把農村飲水安全工作納入政府任期目標和責任范圍，實行飲水安全片區責任制，逐級簽訂責任書。明確發改、財政、水利、衛生、扶貧、民委等部門建設和維護責任，應密切配合，分工負責，形成合力，確保農村飲水工程建設發揮最大效益。

（二）確保飲水工程建設到位。建議對農村飲水安全工程進行摸底排查，安排專項資金，對水源、水渠、水管等設施設備進行提質升級，加快實現農村飲水從“單村獨戶”向“區域集中”、從“粗放使用”向“精細管理”轉變，不斷提高農村供水保證率和自來水入戶率，全面實現農村飲水自來水化、水質安全化、運行管理規范化。

（三）確保飲水工程投入到位。加大各級財政傾斜支持力度，建議每年新增投入一定資金，用于解決當前急需的供水設施維護改造費用。鼓勵民間資本注入，鼓勵企業、個人和其他社會資金投入農村飲水工程建設，并可適當收取一定的取水用水費用。

（四）確保水質監測到位。一是合理劃定農村飲用水水源保護區，插標亮界、設置隔離防護欄，確保水源地水質安全。二是建立水源地環境污染管理責任制，以定期排查促長效安全。三是加強農村飲用水水質監測，將水質檢測經費納入地方財政預算，安排專項資金，由衛生防疫部門按照國家相關規定，定期對飲水取水點進行水質檢測，確保飲水安全。

（五）確保運行管理到位。一是抓好源頭管控。創新管理體制，加快專管機構建設，落實管理責任和人員，加強飲水工程管護。二是做到產權經營明晰，科學測算成本，合理確定供水價格，建立健全維修基金提取制度，走以水養水、可持續發展的路子。