基層年輕干部斷層之憂

基層干部，尤其是鄉鎮一級干部，是最接近群眾的公權力行使者，影響著基層治理的現狀和未來。記者在一些地方調研時發現，基層出現年輕干部逃離鄉鎮的趨勢，面臨流失、斷層之憂。一些年輕干部不愿留在基層、扎根基層，一心謀劃著通過考試或借調，甚至辭職離開鄉鎮。

沒有權力盡是責任 35歲的李曉明是中部某省一街道辦事處的包村干部，所包村子多年來信訪矛盾突出，有些老上訪戶反映的問題連鄉鎮甚至縣市政府也無法解決。包村6年里，他只能小心翼翼，盡量安撫，“歷史遺留問題絕不能在自己手里點爆，否則就要因為工作不力挨處分”。

李曉明有了逃離基層的想法：“信訪問題最棘手，老百姓把怨恨的靶點瞄準自己，不出政績還整天傷肝動氣。實在不想在基層干了。”

李曉明的煩惱并非個例。鄉鎮工作繁重瑣碎，許多鄉鎮干部事務繁多，但缺乏事業成就感。“上面千根線，底下一根針。”35歲的鄉鎮武裝部長郝登峰曾統計，縣級部局共約150個，而鄉鎮機關職數50人，副科和正科滿編11人，除了書記、鄉鎮長和紀檢專職書記這3個人，縣里150個部局的對接任務要分解到8個副職頭上，平均每個副職要對接18.8個縣級部門。還要經常參加秸稈禁燒、信訪維穩、拆遷安置、安全生產巡查等各種臨時任務，疲于奔命應付。待遇低、責任大、激情弱、出路難，是基層年輕干部的難言之隱。

成長遇到“天花板” 多個受訪的鄉鎮主要領導直言，年輕干部想離開鄉鎮，能理解，鄉鎮所能提供的空間和平臺畢竟有限。

收入與同齡人懸殊是基層公務員面臨的窘境。以北方某省的鄉鎮公務員為例，享受基本醫保和住房公積金之后，每月收入約3800元。還房貸、孩子教育、吃飯、手機費、加油費、添衣服、隨禮金……每月所剩無幾。

相對賺錢來說，鄉鎮年輕干部升職更是難上加難。為了給基層公務員更多的發展空間，國家施行職務和職級并行制度，但基層干部仔細盤算后發現，辦事員上科員8年，科員上副科12年，副科上正科15年，正科上副處15年。在此升遷鏈條下，“一輩子只能享受一次政策，到第二次享受時就該退休了，想想都很心酸”。

同時，記者了解到，縣市級部門經常會到鄉鎮借調一些年輕干部，被借調者的編制還在鄉鎮，大都無法正式進入借調單位;如果想返回到基層再提拔，卻因脫離鄉鎮多年，鄉鎮一大堆等著提拔的人早已“論資排輩”站好隊。逃離出去的回不來，留下的人又盼著要逃離，形成惡性循環。

專家表示，能否破解晉升渠道不暢、發展空間狹窄的問題，是基層能否留住年輕干部的關鍵。（摘自《半月談》2019年第2期 趙陽/文）