生態(tài)修復(fù)重構(gòu)美麗河南

李運(yùn)海

春風(fēng)十里尋花路，人間最美四月天。在這美好而又充滿希望的季節(jié)里，第50個(gè)世界地球日如約而至。今年世界地球日的宣傳主題是“珍愛美麗地球、守護(hù)自然資源”。

河南省自然資源廳黨組書記劉金山說(shuō)：“今年世界地球日的主題就是要引導(dǎo)人們樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。未來(lái)，河南省將按照‘一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)’的思路，打好生態(tài)修復(fù)治理這場(chǎng)硬仗，切實(shí)肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)部門的職責(zé)，深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力建設(shè)山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗河南。”

礦山修復(fù)吹響“集結(jié)號(hào)”

春到鳳凰山，鮮花盛開，鳥語(yǔ)花香。

鳳凰山位于太行山由東北向西南的轉(zhuǎn)折分割點(diǎn)上，有著擁有優(yōu)質(zhì)水泥加工的原料——石灰?guī)r的天然稟賦。曾幾何時(shí)，采石業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主業(yè)。最多時(shí)，100多家采石場(chǎng)2萬(wàn)多人在這里工作，炮聲隆隆、機(jī)器轟鳴、粉塵漫天。2000年，全部采石企業(yè)關(guān)停，此時(shí)的鳳凰山已是滿目瘡痍。

2006年以來(lái)，新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，聚全民之力，對(duì)鳳凰山進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，逐步啟動(dòng)荒山造林、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等工程。通過10多年的持續(xù)治理修復(fù)，不僅消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患、修復(fù)了破壞的地形地貌，還讓昔日廢棄的礦山變成了今天新鄉(xiāng)市民的后花園。

無(wú)獨(dú)有偶。焦作市中站區(qū)許衡街道辦事處王莊村地處深山，山中富含黏土礦。經(jīng)過50多年的開采，這里山體裸露，深坑遍布，并產(chǎn)生大量山體崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。經(jīng)過8年的治理，如今，這里綠樹成蔭、花香四溢，蝶變成龍翔礦山公園，成了市民的休閑好去處。

河南省自然資源廳廳長(zhǎng)張興遼說(shuō)：“黨的十八大以來(lái)，我省不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理力度，累計(jì)投入資金26億元，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積9000公頃，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的‘三贏’。僅2018年，我省就完成廢棄礦山治理面積11萬(wàn)多畝，相當(dāng)于之前三年總和。”

在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理中，河南省按照宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜水則水的原則，因地制宜，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的再利用。

生態(tài)環(huán)境，破壞容易修復(fù)難。面對(duì)千瘡百孔的廢棄礦山，河南省各地采取一礦一策，分類實(shí)施，初步建立了政府、企業(yè)、社會(huì)資本等多元化融合的治理模式。對(duì)有主礦山，本著“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，督促礦山企業(yè)修復(fù)治理。對(duì)無(wú)主廢棄礦山，或者政府兜底，或者尋求社會(huì)資本參與治理修復(fù)。

永城市煤炭資源豐富，“黑金”助推了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。該市受采煤造成地面塌陷影響的自然村就有267個(gè)。2009年年底，永城市啟動(dòng)?xùn)|西城區(qū)采煤沉陷區(qū)治理示范工程，又稱日月湖工程，面積達(dá)24平方千米。當(dāng)?shù)卣妥匀毁Y源主管部門創(chuàng)新模式，實(shí)施了以政府資金拉動(dòng)社會(huì)資金的籌措渠道，先后投資25億元，開展地質(zhì)環(huán)境治理。十年磨一劍，如今的日月湖已經(jīng)成為湖泊、綠地、生態(tài)農(nóng)業(yè)用地和城市建設(shè)用地規(guī)劃合理、相得益彰的風(fēng)景旅游區(qū)，成為永城人引以為傲的旅游休閑之地。日月湖工程成為全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理示范工程，“永城樣板”正在向全省推廣。

如今，河南省已經(jīng)形成了三種廢棄礦山修復(fù)治理模式。第一種是在寶豐縣等地，河南省國(guó)土資源投資開發(fā)管理中心與地方政府合作參與廢棄礦山修復(fù)治理。第二種是在焦作等地，財(cái)政資金先期投入，地方政府做好整體規(guī)劃，開展招商引資。第三種是在永城等地，政府引導(dǎo)民間資本參資入股，修復(fù)治理廢棄礦山，轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

露天礦山要建成綠色礦山

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理?yè)p毀的地質(zhì)環(huán)境只是其中一步。更重要的是，從源頭上減少礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，該關(guān)停的堅(jiān)決關(guān)停，所有的露天礦山都要建成綠色礦山。

2010年8月，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》開啟了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作。河南省先后組織遴選、推薦了四批共36家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，通過持續(xù)建設(shè)，已建成25家，起到了良好的示范作用。永城市在全省率先啟動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，基本形成了發(fā)展綠色礦業(yè)新模式。

2017年3月，原國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，綠色礦山建設(shè)從設(shè)想走向?qū)嵺`，綠色礦山建設(shè)也從國(guó)土資源單個(gè)部門的行為上升為國(guó)家行動(dòng)。一方面，河南省要求新建露天礦山要嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，已設(shè)露天礦山2020年前要全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);另一方面，河南省在全國(guó)率先制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保礦山企業(yè)在建設(shè)中有規(guī)可依。

2018年10月，河南省正式發(fā)布煤炭、冶金、有色、黃金、鹽堿、非金屬、建筑石料石材等7個(gè)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。7個(gè)規(guī)范基本涵蓋了河南省正在開發(fā)利用的礦種，能夠滿足全省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的需要。這一標(biāo)準(zhǔn)的制定，將引領(lǐng)河南省礦山企業(yè)積極投身綠色礦山建設(shè)，形成“企業(yè)點(diǎn)上開花、行業(yè)線上貫通、區(qū)域面上連片”的綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。

根據(jù)規(guī)劃，河南省以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點(diǎn)，對(duì)全省露天礦山進(jìn)行綜合整治。到2020年，重點(diǎn)省轄市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率要達(dá)75%以上。大中型礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步建成綠色礦山，小型礦山按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范開發(fā)利用，新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。今年，全省要建成50個(gè)綠色礦山，在平頂山、鞏義、永城、欒川、靈寶、盧氏、桐柏等地建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

打好生態(tài)修復(fù)治理硬仗

劉金山說(shuō)：“下一步，我們將全力打好生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理這場(chǎng)硬仗，對(duì)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理，逐步使廢棄礦山變成綠水青山。同時(shí)，要全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和露天礦山綜合治理。”

2018年，河南省大力推進(jìn)實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)建設(shè)森林河南，全省共完成國(guó)省工程營(yíng)造林面積710萬(wàn)畝，超額完成600萬(wàn)畝的年度目標(biāo)任務(wù);加強(qiáng)小秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)，《河南小秦嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》正式施行;啟動(dòng)《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》編制工作，成功爭(zhēng)取南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程列入國(guó)家試點(diǎn)范圍;編制了《河南省全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)工作方案》，初步選取50個(gè)村作為首批試點(diǎn)，對(duì)田、水、路、林、村、礦進(jìn)行全類型全要素綜合整治，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理。

劉金山說(shuō)，我們將積極推進(jìn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理重大工程，全力保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、生態(tài)振興。

一是啟動(dòng)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。積極謀劃啟動(dòng)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕、宜果則果、宜草則草，著力重塑河南省黃河流域生態(tài)建設(shè)新格局。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，規(guī)劃好、落實(shí)好“一帶一道一群”的發(fā)展思路。“一帶”即黃河流域中華文化帶，計(jì)劃建設(shè)30個(gè)黃河博物館和一批中華文化驛站，生動(dòng)展示傳播黃河文明;“一道”即黃河生態(tài)步道，建設(shè)總長(zhǎng)度超過1000千米，建成中原地區(qū)獨(dú)具特色的生態(tài)長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化;“一群”即黃河濕地群，計(jì)劃建設(shè)20個(gè)黃河濕地公園，凈化黃河水質(zhì)，改善黃河中下游生態(tài)環(huán)境。

二是強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)。全面加強(qiáng)國(guó)土綠化步伐，2019年完成營(yíng)造林736萬(wàn)畝（其中，造林286萬(wàn)畝、森林撫育450萬(wàn)畝），創(chuàng)建1000個(gè)森林鄉(xiāng)村，推進(jìn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”。

三是全力實(shí)施南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。盡快完成工程總體方案報(bào)批工作，督促各地及早開展修復(fù)治理，重點(diǎn)實(shí)施山體修復(fù)類、水生態(tài)修復(fù)類、林草生態(tài)修復(fù)類和土地質(zhì)量修復(fù)類等項(xiàng)目，2019年完成60%以上規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

四是積極開展全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村土地千村整治三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取今年開展100個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，明后兩年完成900個(gè)以上試點(diǎn)村建設(shè)，推動(dòng)形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的用地格局。