加快生態文明體制改革 建設美麗中國

王星　張營海

近日，中央與國務院辦公廳發布了《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、深化自然資源資產產權制度改革指明了方向，同時也為建立健全自然資源資產產權制度、完善社會主義市場經濟體制、維護社會公平正義、加快生態文明體制改革、建設美麗中國提供了根本遵循。

深刻領會加快生態文明體制改革

建設美麗中國的重大意義

黨的十八大做出了“大力推進生態文明建設”的戰略決策，習近平總書記高屋建瓴地指出了生態文明建設與實現偉大復興中國夢的血肉關系。生態文明建設是“五位一體”中必不可少的重要一環，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的基本組成部分。

是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。中國夢是中華民族實現偉大復興的遠景目標，建設美麗中國是時代賦予我們義不容辭的責任，必須嚴格按照中央制定的戰略部署，堅持尊重自然、順應自然、保護自然理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。因此，要清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，譜寫新時代中國夢的新篇章。

是全面建成小康社會戰略部署的關鍵一環。全面建成小康社會，是黨中央準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件變化，從新的歷史起點出發，根據我國經濟社會發展實際和新的階段性特征，針對現階段發展面臨的突出矛盾，圍繞人民最關心最直接最現實的利益問題，從戰略全局上對改革發展作出的規劃和部署。實現現代化必須走以生態文明為主要內容的綠色發展之路。堅持綠色發展是全面建成小康社會的應有之義，既充分體現了黨對人民福祉、民族未來的責任擔當，對人類文明發展進步的深邃思考，又是保持經濟社會持續健康發展的必然選擇。

是習近平生態文明觀的重要組成部分。習近平生態文明觀博大精深，它包括生態興則文明興與生態衰則文明衰的深邃歷史觀、人與自然是生命共同體的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀、良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀、實行最嚴格生態環境保護制度的嚴密法治觀、全社會共同參與的全民行動觀和建設清潔美麗世界的共贏全球觀等。

精準把握加快生態文明體制改革

建設美麗中國的重要原則

習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為加快推進生態文明體制改革、建設美麗中國提供了基本遵循，必須精準把握并堅持人與自然和諧共生、對自然資源實施統一管理和“一張藍圖保發展、一體共治建生態”等重要原則。

堅持人與自然和諧共生。習近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然?！边@一思想深刻揭示了人類文明發展的規律，揭示了人與自然關系在人類文明進步中的地位，揭示了生態興則文明興、生態衰則文明衰的道理。

處理好人與自然的關系?！敖ㄔO生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，核心是通過正確處理人與自然的關系，來協調當代人的發展與后代人的發展之間的關系。人與人的關系處理不好，會帶來社會動蕩、國家衰敗，會帶來社會崩潰、文明衰退。大自然是人類社會產生、存在和發展的基礎和前提，人類利用自然、改造自然的行為方式只有符合和遵循自然規律，正確處理好與自然的關系，既要索取也要投入、既要利用也要建設，才能有效防止在開發利用上走彎路。

建設人與自然和諧共生的現代化。習近平生態文明觀深刻闡述了發展經濟和保護環境的關系，創造性地提出了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的思想，我們進行社會主義生產的目的得到了豐富和發展，在建設生態文明和實現現代化過程中，既要創造更多的物質和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多的優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

還自然以寧靜、和諧、美麗。生態文明建設是一場“綠色革命”，核心是尊重自然、順應自然和保護自然，生態文明新時代，就是實現人與自然協調發展、和諧共生的時代。加快生態文明體制改革、建設美麗中國是生態文明建設的目標指向，它關系到人民福祉，關乎民族未來，要真正把習近平新時代中國特色社會主義思想強調的節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針貫徹到生態文明建設中，落實到“五位一體”總體布局中，體現到“四個全面”戰略布局中，循著建設美麗中國的具體路徑，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，減少人類活動對自然的干擾，還自然以寧靜、和諧與美麗。

堅持對自然資源實施統一管理。隨著國家自然資源統一管理體制的構建，加快生態文明體制改革、建設美麗中國，作為國家戰略和發展目標，對新時代自然資源管理提出了新的更高要求，必須在深刻認知自然資源特征時代性意義的基礎上，結合自然資源統一管理下的資產性、整體性、基礎性等特征，全力做好以下工作。

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。國務院《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》提出：“創新全民所有自然資源資產所有權實現形式，推動所有權和使用權分離，完善全民所有自然資源資產使用權體系。”旨在通過自然資源確權登記，明晰各類自然資源的占有、使用權能，充分發揮市場機制的決定性作用，擴大自然資源使用權的轉讓、出租、擔保、入股等權能，夯實全民所有自然資源資產有償使用的權利基礎，積極探索形成自然資本經營和市場化、多元化生態補償機制，將經營理念引入生態資源保護中，在注重生態補償的基礎上，促進資源資產的保值增值，使自然保護得到合理回報和經濟補償。

扎實做好山水林田湖草系統統籌治理。習近平總書記強調：“山水林田湖草是一個生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草?！薄耙獙嵤┲卮笊鷳B修復工程，增強生態產品生產能力”“生態修復必須遵循自然規律”。生態修復是對“山水林田湖草生命共同體”理念的最直接體現，主要是對被污染的水體和被損害的土地進行修復。生態修復需要其他部門配合，需要法律法規支持，需要出臺激勵公眾參與的政策，制訂生態修復規劃和年度計劃，調動企業、地方政府和利益相關者參與的積極性，需要解決修復資金短缺難題。

全力打造國土空間用途管制新格局。國土空間是人類生產生活和社會活動以及生態文明建設的重要空間載體，21世紀以來，中國經歷了前所未有的快速城鎮化，國土空間格局發生了劇烈演變，無序的開發導致土地退化、荒漠化等生態環境問題，嚴重制約著可持續發展目標的實現。建設美麗中國，促進人與自然和諧共生，有序開發國土空間，營造宜居宜業的環境，在生態文明建設與全面建成小康社會目標下，優化國土空間結構和提升質量品質已成為當前發展和實現未來美麗愿景的迫切需要，通過構建國土空間規劃體系，實施更嚴格的國土空間用途管制制度，協調國土開發生產、生活、生態三個空間的相互關系，對各類國土空間的開發、利用、保護、整治和修復進行統籌，引導國土空間開發向科學、有序、適度轉變，實現人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。

堅持“一張藍圖保發展、一體共治建生態”。黨的十九大把加快生態文明體制改革、建設美麗中國寫進報告，隨著習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容被提升到前所未有的戰略高度，有效推動經濟社會高質量發展，必須始終堅持“一張藍圖保發展、一體共治建生態”。

正確認識新時代生態文明建設新目標。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念;堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻?！睆娬{從現在到 2020年，要堅決打好污染防治攻堅戰;從2020年到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現;從 2035 年到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升。

堅持一張藍圖保障經濟社會發展。按照習近平總書記“一張藍圖干到底”要求，全力推進國土空間規劃體系改革，優化國土空間布局、資源要素供給、服務支撐，建立空間規劃體系、健全要素保障體系、完善服務支撐體系，推進形成保障、引領高質量發展的“一張藍圖”。要落實“多規合一”要求，整合各類空間管控手段，探索國土空間規劃新規則，建立以國土空間規劃為統領、相關專項規劃、詳細規劃為支撐，統一銜接、分級管理的空間規劃體系，做到跨界融合、功能融合、空間融合，把“一張藍圖繪到底”落到實處。

堅持一個整體共同治理修復生態。習近平總書記指出：“生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條……必須按照生態系統的整體性、系統性及內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，增強生態系統循環能力，維護生態平衡?！鄙鷳B文明建設把山水林田湖草作為一個生命共同體，生態文明建設應遵循不同區域人與自然的規律， 構建符合區域自然特征、提升生態安全能力、體現美好生活需要的綠色空間體系，實現人與自然的和諧發展。

全面強化加快生態文明體制改革

建設美麗中國的組織保障

生態文明建設功在當代，利在千秋，以習近平同志為核心的黨中央順應時代潮流、順應人民意愿，作出加快生態文明體制改革、建設美麗中國的重大政治決定。這就要求要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以“五個始終”抓好生態文明建設各項重點任務落實。

始終貫徹習近平生態文明思想，為建設美麗中國提供科學行動指南。習近平生態文明思想科學回答了新時代生態文明建設一系列重大理論和實踐問題，是加快生態文明體制改革、建設美麗中國的強大思想武器，是正確處理人與自然、發展與保護關系的科學指南，是破解資源環境瓶頸制約、實現中華民族永續發展的行動綱領。必須始終增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅決扛起生態文明建設的政治責任，把習近平生態文明思想轉化為落實的“路線圖”“施工圖”。加強宣傳教育，提高全社會生態文明素養，引導公眾珍視生態、保護生態、建設生態的意愿和行動，營造全民爭做崇尚生態文明、踐行綠色生活、共建美麗中國的參與者、貢獻者、引領者的良好氛圍，不斷推動生態文明建設邁上新臺階。

始終貫穿改革創新思想，為建設美麗中國提供不竭內生動力。生態文明建設作為新時代中國社會主義建設事業“五位一體”總體布局的重要組成部分，在全球化和信息化的背景下，面臨人口、資源和環境壓力，必須始終貫穿改革創新的發展理念，激發加快生態文明體制改革、建設美麗中國的內在動力。大力實施改革創新驅動發展戰略，全面引入觀念創新、理論改革創新、制度改革創新、機制改革創新、管理改革創新、科技改革創新和方法改革創新，錨定加快生態文明體制改革、建設美麗中國的關鍵點和著力點，提供持久內在動力。

始終強化制度法治建設，為建設美麗中國提供可靠政策支撐。建設生態文明是由理念、法制構成的完整體系，是一個包括源頭防范、過程治理、后果獎懲的系統工程，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，離不開制度和法治的保障，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，以制度和法治規范約束社會的生態行為，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道，加快建立綠色生產和綠色消費的法律制度和政策導向，建立健全環境治理體系，建立完善生態補償制度，改革生態環境監管體制，才能為加快生態文明體制改革、建設美麗中國提供堅實有力的可靠保障。

始終堅持做到統籌兼顧，為建設美麗中國提供綠色發展路徑。加快生態文明體制改革、建設美麗中國是一項宏偉而艱巨的系統工程，既要看到生態環境問題的嚴重性，增強建設生態文明的緊迫感，又要看到這個問題與其他領域問題錯綜復雜的聯系，既不能單兵獨進，也不能“九龍治水”，必須始終堅持科學統籌、精心謀劃、協調發展，始終堅持穩步、健康、有序、高效實施。只有用發展解決面臨的問題，以經濟建設為中心，增強經濟體制改革牽引動力，發揮行政體制改革的關鍵作用，深化生態文明體制改革，促進經濟發展方式轉變，促進生產方式和生活方式綠色化，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產出、能循環、可持續的新型工業化道路，才能推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路。

始終加強體系機制構建，為建設美麗中國提供組織領導保障。加快生態文明體制改革、建設美麗中國是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業，任務極其繁重，需要全社會共同行動，必須始終加強組織領導，健全各級黨政主要領導抓工作任務落實的有效機制，充分發揮各級組織的職能和協調作用，構建黨委、政府、企業、公眾共同參與的綠色行動體系，形成黨委政府主導、部門齊抓共管、全社會共同參與的工作格局，健全分工負責制，完善工作目標體系，確保責任明確到位、任務分解到位、措施落實到位。（作者單位：河南省自然資源廳）