連云公安分局派出所“放管服”改革探索

紀小塵

連云區是江蘇省連云港市三個主城區之一，是這座“一帶一路”交匯點城市對外開放的先導區與前哨站。全區轄8個街道、1個鄉和1個經濟開發區，總面積836平方公里，總人口約18萬人。這里，臨港大型企業密布，逐步形成以旅游業、工業兩大成熟產業體系為支撐的獨特發展格局。

為認真貫徹落實國家深化“放管服”改革的各項部署要求和連云港市公安局服務“高質發展、后發先至”便民惠企十項措施，連云公安分局結合全區發展實際和轄區人文特點，以直接面向群眾的派出所為主陣地，在行政服務工作中堅持創新創優、精準實效、走在前列。

“不打烊服務”滿足上班族需求

墟溝街道是連云區的商業、文化中心，實有人口7.13萬人，約占全區總人口的40%，大部分系工作、生活、居住在此的“上班族”群體。針對工作日期間群眾難以辦理戶政業務的實際，墟溝派出所從錯時、延時角度出發，最大限度擴展服務時間“經度”，提升覆蓋服務質效“緯度”。一方面，推行“0+1”工作模式。合理調配2名民警、4名輔警到戶政大廳，采用兩班制運轉，按照工作日上午早上班半小時、下午晚下班半小時、中午不休息和禮拜六正常上班的要求，開展身份證、居住證、戶口辦理及檔案資料查詢業務。同時，制定“一次性告知辦理、一窗式高效受理、一站式溫馨服務”標準，拓展上門服務、“綠色通道”等服務方式。派出所日均接待群眾110余人次，受理辦結各類事項60余件，同比以往分別提升37.5%和50%。2018年，戶政窗口投訴數量較2017年下降約20%。

另一方面，試點身份證自助申領機制。為緩解“高峰期”窗口民警的負擔壓力，分流戶政受理業務量，縮減辦事群眾等待時間，派出所先后投入近22萬元，與合作公司成功研發居民身份證自助申領系統，并在全市率先試點運行。該系統前置自助終端設備，集身份證自助辦理申請、自助繳費、業務審核等多功能為一體，業務范圍包括丟失補領、期滿換發、證件損壞等，操作簡便易學，全部流程只有拍照、按需申領兩個步驟，平均辦理用時僅需3分鐘，真正實現24小時“不打烊”式辦證服務。

“容缺受理”減少群眾跑腿次數

陶庵街道轄區地處山腳，居民多住在山上，同時伴隨近年來社會經濟發展，部分當地居民因拆遷等原因遷離較多，人戶分離情況較為突出，若從市區或外地趕來辦理業務時出現所帶材料不齊全的情況，還需來回往返補齊材料，僅市中心來回1次坐車需近3小時，既耽誤事情又路途勞累，特別是腿腳不便的老人更是費時費力。基于此情況，陶庵派出所創新推行戶政審批“容缺受理”機制，即按照“邊補齊材料、邊受理審核”原則，在必要的申報材料齊全、有效、合法的基礎上，其他條件或部分輔助材料存在瑕疵、缺漏的，工作人員告知辦事群眾所需補齊材料后，可以先行受理，進入材料審核程序，待申請人將材料補齊后當場審批或上報，避免群眾多跑腿，提高工作效率。自2018年該機制試運行以來，派出所非當場辦結業務“容缺受理”率達75%。

“和諧警企”創造良好營商環境

連云區擁有大、中型企業200余家，其中江蘇核電有限公司規模最大，是全市乃至全省重點企業單位。因為核電的敏感性、特殊性，各種風險矛盾來得快、來得早，維穩壓力和安全監管責任重大。對此，宿城派出所充分提高政治站位，將服務核電公司和諧發展作為維護轄區政治安全穩定的大事去抓，努力實現“小方法”下的“大平安”。

“三張網”營造和諧穩定的企業發展環境。織密情報預警“信息網”：宿城派出所與宿城街道實行“捆綁作業”，對可能引發群體性事件的苗頭隱患全面掌握，及時開展預警評估，適時采取措施進行化解、穩控工作，妥善處置了核電下屬公司南京浩天員工討薪（事）件、村民索要核電公司“炮震補償費”堵門事件等案事件。織密民企溝通“連心網”：針對轄區群眾對核電知識缺乏了解、談“核”色變，容易產生謠言并引發心理恐慌等問題，積極協助核電公司整理印制關于核電安全知識的宣傳單，在轄區全面張貼、發放;同時，積極充當群眾與企業溝通的橋梁紐帶，協調核電公司幫助周邊村民培訓勞動技能，解決再就業問題。期間，共有100多名轄區無業人員通過培訓，在核電各下屬公司從事水電、搬運、修建等工作。織密專群結合“防護網”：依托派出所勤務指揮室，在核電公司重點部位安裝30處公安標清監控和3處高清攝像頭，并融交通治安視頻監控和重點企事業單位、行業場所視頻監控于一體，服務偵查破案，不斷提升打處水平;創新“5+1聯防”機制（高莊村、東崖屋村、寶山村、留云嶺村、大竹園村+夏莊居委會），實現警民攜手巡防，合力壓降案件，形成齊抓共管、聯防聯治的良好格局。

“三道關”營造安全有序的生產經營環境。守好安全監管關：組織民警對核電公司下屬2家危險品企業、5家治安保衛重點單位、13家消防安全重點單位常態開展安全生產大排查、大整治行動，對問題隱患“定點清零”，通過“回頭看”等方式落實全部問題限期整改到位。守好教育培訓關：主動與核電公司保衛部門對接，采用“請進來、走出去”方式，組織內部安全保衛教育培訓，邀請企業員工來所觀摩突發事件應急演練，并安排民警深入企業開展“安全大講堂”活動，加強企業員工反恐防暴、消防安全、生產安全等方面能力水平。守好秩序維護關：“零容忍”涉企違法犯罪活動，堅持“打早打小、從重從快”的工作原則，對涉企案件“早發現、快查處”，重點整治敲詐勒索、強迫交易、尋釁滋事、非法投標、盜竊生產設備等侵企、擾企違法犯罪突出問題，利用網偵、技偵、圖偵等專業手段，破獲一批現行案件。

“三件事”營造暖心高效的服務便企環境。宿城轄區流動人口約為2.3萬人，為常住人口的5倍，多為核電企業及其下屬公司的外來務工人員。針對轄區暫住人員服務管理面廣、量大的特點，宿城派出所立足抓好防范宣傳、戶政辦理、社區網格化管理“三件實事”，全力做好公安“惠企便民”工作。

2018年以來，宿城派出所與核電公司建立企業微信群35個，發布涉企動態預警120多條，受理企業咨詢200多次，發布安全防范100多條，在線解答務工人員疑問600余次。對核電下屬公司及承包商企業反映的事項，特別是網上反映的問題、意見和建議，及時推送、跟蹤督辦和回復，保障落地落實。組織民警、輔警對轄區出租屋、群租房、企業宿舍開展摸底登記工作，集中為外地員工辦理200余項二代身份證業務、300余項居住證業務，并提供片區巡回、上門辦證、預約辦理等便民服務舉措，出具各類證明1300余件。根據員工集體住宿特點，以社區民警、社區輔警、正義聯盟志愿者為基點，以“親”字為上，把“下社區”變為“駐社區”，用“零距離為民服務”的工作模式，加強社區網格化巡查管理，提高社區群眾見警率，助推和諧警民、警企關系提檔升級。

“旅游警察”打造亮麗城市名片

國家4A級連島風景區是江蘇省唯一的4A級以上海濱旅游景區，2018年累計接待游客500余萬人，拉動當地經濟增收超60億元。全域旅游創建成果日漸彰顯的背后，是連島派出所始終堅持對旅游市場規范有序的常態治理。

以打擊為主，重拳出擊涉旅違法犯罪。厲行“以打開路”理念，重點圍繞“黃牛拉客、宰客”等旅客反映強烈的治安問題，合理劃分片區，采取定點值守、動態巡查、便衣暗查等方式，始終保持嚴打高壓態勢。期間，共行政拘留尋釁滋事行為人2人，行政處罰毆打他人行為人1人，當場處罰擾亂單位秩序行為人73人，訓誡警告230余人次，查處各類機動車違法行為1692起，暫扣非法喊客攬客的機動車25輛，暫扣載客三輪電瓶車2輛，驅逐喊客攬客“黃牛”195人，真正立好了“連島”規矩。

以管防為本，持續打牢旅游秩序根基。強化巡邏防控：針對旅游旺季學生游、團體游、自駕游等車流、人流激增帶來了治安問題易發、多發實際，建立派出所、“正義聯盟”等群防群治力量合成巡防體系，日均投入巡防力量20余名，深入警情多發部位，全面提升見警率、管事率、控制力。強化協同共治：由景區管委會召集相關職能部門，成立公安、工商、文化、衛生聯合執法組，并分成若干小組針對重點時段、重點部位開展巡查監管，累計檢查旅館、餐飲、商場、洗浴等場所行業1300余家次，發現各類安全隱患625處，行政處罰100余家單位，并逐一落實整改到位。強化糾紛調處：實行聯勤聯動，促發景區管委會牽頭成立“矛盾糾紛調解室”，派出所與政府綜治辦、司法所、旅游部門、景區各出1名工作人員，建立“1+N”聯動調解機制，安排專職人員常駐辦公，妥善處置發生在景點的旅游糾紛。2018年以來，共調處旅游糾紛5000余起，滿意率達100%。

以服務為宗旨，悉心構筑警民溫馨真情。以打造“最具特色的山海警務”為目標，積極融入全區旅游建設大局。推廣“連云e住”微信公眾平臺，審核無證入住旅客2500余人次，日均幫助16名未帶身份證旅客安全入住轄區賓館、旅社、民宿，受到廣大旅館業從業人員和外地旅客的普遍歡迎。建強“旅游警察中隊”，切實履行“報警、防范、咨詢、救助、服務”等5項職能，并依托景區電子屏、廣播站、小喇叭及時發布導游信息、購票資訊、就餐住宿等方便游客的實用資訊。在客流高峰時，民警協助景區管理工作人員，充當義務解說員、引路員，向游客講解景區旅游基本情況和安全防范常識，同時發放雨傘、雨衣等“便民七小件”，以備游客不時之需。針對大多數游客時間有限、行程安排緊、來得急走得快的特點，要求無論是案件、糾紛還是求助，都必須在最短的時間內，辨明是非，盡力解決，給當事人一個滿意的結果。期間，執勤民警共服務、幫助外地游客30余萬人次，得到群眾廣泛贊譽。相關好警好事被《現代快報》《中國江蘇網》《連云港日報》等主流媒體報道，收獲大量網友點贊，集中展示了旅游城市公安機關熱情、高效的良好服務形象。

在當前國家深化“放管服”改革和各級公安機關依法保障和服務民營企業健康發展的大背景下，連云公安分局各派出所將繼續固化經驗，深挖潛能，將行政服務效能發揮到極限、釋放至“最后一米”，真正讓群眾便捷滿意、為企業保駕護航。