甘肅省康樂(lè)縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在問(wèn)題及對(duì)策

孫建誠(chéng)　祁軍峰

摘要：目前以肉牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè)已成為康樂(lè)縣廣大人民群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。該文主要論述了康樂(lè)縣動(dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)狀、產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)地檢疫;養(yǎng)殖現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.097

0引言

甘肅省康樂(lè)縣的畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，特別是以甘肅康美現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、甘肅省信康肉牛育肥有限責(zé)任公司、甘肅宏福現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)為主的肉牛產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，隨著全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）數(shù)量的急劇增加，畜禽養(yǎng)殖總存欄出欄量也逐年攀升，畜禽販運(yùn)日益頻繁，給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力，因此，應(yīng)合理進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，防止動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1養(yǎng)殖現(xiàn)狀

作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的全國(guó)貧困縣，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的收入占群眾年收入的1/3，由于全縣少數(shù)民族回族和東鄉(xiāng)族占全縣人口的50%以上，因此，養(yǎng)殖業(yè)主要以牛羊?yàn)橹鳌Ｄ壳叭h國(guó)家級(jí)示范牛場(chǎng)1家，省級(jí)示范場(chǎng)4家，州級(jí)示范場(chǎng)15家，年存欄1000頭以上的牛場(chǎng)5家，年出欄500-1000頭牛場(chǎng)15家，500頭以下牛場(chǎng)85家;年出欄1000只以上的羊場(chǎng)2家，1000只以下的羊場(chǎng)18家;雞場(chǎng)16家存欄都在1萬(wàn)羽以上;豬場(chǎng)18家，存欄6200頭;全縣養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶共計(jì)存欄牛8.2萬(wàn)頭、羊18.3萬(wàn)只、禽類45萬(wàn)羽、豬2.8萬(wàn)頭。

2產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題

（1）養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、散養(yǎng)戶數(shù)量多，檢疫難度大。由于縣集約化養(yǎng)殖程度低，飼養(yǎng)方式以散養(yǎng)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)少、工作經(jīng)費(fèi)少、交通不便等原因，使全縣全面開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作難度加大[1]。

（2）宣傳不到位，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）檢疫申報(bào)意識(shí)低。由于從事檢疫工作的官方獸醫(yī)人員少，宣傳和監(jiān)督工作只能是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和一些養(yǎng)殖密集區(qū)，不能深入到千家萬(wàn)戶;即使一些養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶明白出欄動(dòng)物要進(jìn)行檢疫申報(bào)，但大部分養(yǎng)殖者存在僥幸心理，不需要辦理《動(dòng)物檢疫合格證明》，導(dǎo)致對(duì)于全縣出欄的動(dòng)物，官方獸醫(yī)不能及時(shí)到場(chǎng)、到戶開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，目前縣出欄動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率僅在20%左右。

（3）官方獸醫(yī)執(zhí)法力度、辦案水平低。由于縣官方獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)水平層次不齊，平時(shí)培訓(xùn)少，自身學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致官方獸醫(yī)在從事檢疫監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)違法行為不能及時(shí)進(jìn)行立案處罰，滋生了違法行為的長(zhǎng)期存在。

（4）畜禽販運(yùn)人員多，管理相對(duì)滯后。由于全縣養(yǎng)殖量大，販運(yùn)頻繁，從事動(dòng)物販運(yùn)的人員也多，雖然對(duì)大部分販運(yùn)人員進(jìn)行了登記備案，但是只有少數(shù)跨省販運(yùn)的畜禽進(jìn)行檢疫申報(bào)，有很大一部分省內(nèi)販運(yùn)人員走鄉(xiāng)串戶，直接從養(yǎng)殖者家中收購(gòu)畜禽，不進(jìn)行檢疫申報(bào)，直接將動(dòng)物販運(yùn)到縣內(nèi)及周邊縣市。

（5）無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備不健全。產(chǎn)地檢疫的目的是保證上市交易的動(dòng)物健康，也是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，但由于縣政府部門的重視程度不夠，目前還沒(méi)有建立無(wú)害化處理場(chǎng)所和購(gòu)買設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致檢疫中發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物及其產(chǎn)品不能及時(shí)有效地進(jìn)行無(wú)害化處理，給全縣的動(dòng)物防疫工作埋下了巨大的隱患。

（6）市場(chǎng)開(kāi)辦方主體責(zé)任不明，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。縣現(xiàn)有畜禽交易市場(chǎng)12家，市場(chǎng)開(kāi)辦方由于以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)上市交易的畜禽沒(méi)有索取《檢疫合格證明》，且市場(chǎng)管理部門對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦方管理不到位，對(duì)其中存在的問(wèn)題沒(méi)有采取相應(yīng)的處罰措施，導(dǎo)致養(yǎng)殖者在動(dòng)物出欄時(shí)認(rèn)為沒(méi)有《檢疫合格證明》也可上市交易，使上市交易的畜禽大部分沒(méi)有《檢疫合格證明》，也是產(chǎn)地檢疫工作滯后的最重要原因。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公條件差，沒(méi)有專項(xiàng)資金。由于縣養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶大部分在農(nóng)村山區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建沒(méi)不健全，辦公條件差，雖然縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛分所牌子，但由于經(jīng)費(fèi)不到位、人員編制等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所沒(méi)有專門從事檢疫監(jiān)督工作的官方獸醫(yī)。

3對(duì)策及建議

（1）強(qiáng)化宣傳，提高廣大養(yǎng)殖者的認(rèn)知度。縣級(jí)動(dòng)物疫病防控成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員到場(chǎng)到戶，全面宣傳動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性，讓群主認(rèn)識(shí)到未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品不能上市交易，并且出欄動(dòng)物時(shí)主動(dòng)申報(bào)檢疫，進(jìn)而有效降低動(dòng)物疫病發(fā)生的概率。

（2）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所建沒(méi)，努力提高產(chǎn)地檢疫率。由于取消了檢疫收費(fèi)，使基層官方獸醫(yī)工作積極性不高，建議財(cái)政部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，特別是改善現(xiàn)在的辦公條件，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所配備2名以上官方獸醫(yī)，專門從事動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作。在每個(gè)村聘用至少1名產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員，補(bǔ)助相應(yīng)的產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費(fèi)，全面形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檢疫監(jiān)管模式[2]。

（3）建立健全動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備。建議政府部門積極投入資金，建立動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、檢疫環(huán)節(jié)及動(dòng)物販運(yùn)中發(fā)現(xiàn)的病死動(dòng)物和檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合格動(dòng)物及其產(chǎn)品能及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，降低動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）嚴(yán)格落實(shí)畜禽交易市場(chǎng)開(kāi)辦方責(zé)任主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)管理、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)政府等相關(guān)部門要密切配合，督促市場(chǎng)開(kāi)辦方嚴(yán)格落實(shí)防疫主體責(zé)任和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，活畜禽上市交易時(shí)必須索取有效的《檢疫合格證明》，查看證物是否相符，并做好相應(yīng)的登記，對(duì)沒(méi)有持有效《檢疫合格證明》的畜禽一律不準(zhǔn)上市交易，對(duì)不落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的開(kāi)辦方，相關(guān)部門堅(jiān)決采取措施，予以關(guān)閉交易市場(chǎng)。

（5）加強(qiáng)動(dòng)物販運(yùn)人員監(jiān)督管理。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)全縣動(dòng)物販運(yùn)人員全面實(shí)行登記備案制度，定期對(duì)全縣販運(yùn)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸、防疫知識(shí)的培訓(xùn)和考試，對(duì)考試合格的頒發(fā)合格證，未取得培訓(xùn)合格證的不得從事動(dòng)物販運(yùn)活動(dòng)，并與動(dòng)物販運(yùn)人員簽訂《動(dòng)物販運(yùn)防疫承諾書》，督促販運(yùn)人員建立販運(yùn)臺(tái)賬，對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)販運(yùn)動(dòng)物的人員，將其列入“黑名單”，取消販運(yùn)資格，并向社會(huì)公布[3]。

（6）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。定期對(duì)官方獸醫(yī)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓其熟知《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，大力提高業(yè)務(wù)工作能力，依法依規(guī)開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，同時(shí)，加大違法案件的查處力度，使執(zhí)法人員的工作能力不斷提升，為全縣的產(chǎn)地檢疫工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階打下良好的基礎(chǔ)。

4結(jié)束語(yǔ)

康樂(lè)縣畜禽產(chǎn)地檢疫工作在當(dāng)前形勢(shì)下顯得尤為重要，而由于養(yǎng)殖者認(rèn)識(shí)不足、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）多、存欄量大、販運(yùn)人員管理不到位、執(zhí)法力度不夠等因素，已嚴(yán)重影響產(chǎn)地檢疫工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。因此，應(yīng)強(qiáng)化宣傳、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所建設(shè)、建立健全動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理沒(méi)施沒(méi)備等。

參考文獻(xiàn)

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[2]何生武.康樂(lè)縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫情況及建議[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2012，28（8）：18.

[3]馬占虎.康樂(lè)縣肉牛生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)牛業(yè)科學(xué)，2005，31（2）：57-58.

作者簡(jiǎn)介：孫建誠(chéng)（1977-），男，甘肅康樂(lè)人，中級(jí)獸醫(yī)師，大專，研究方向：動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫。祁軍峰（1982-），男，甘肅康樂(lè)人，助理獸醫(yī)師，本料，研究方向：動(dòng)物疫病防治。