日照市嵐山區村級動物防疫員隊伍改革試點做法及啟示

摘要：為切實解決嵐山村級動物防疫員隊伍中存在的人員老齡化、工作任務重、工資待遇低、管理松散等一系列問題，于2018年下半年嵐山區開展了村級動物防疫員隊伍改革試點工作。內容包括變更名稱、人員沒置、充實職能、調整工資待遇、加強管理方式等，并從中得到了村級防疫員改革需要組織領導、制定方案、充足經費、建立協管員隊伍管理培訓的啟示

關鍵詞：防疫隊伍;充實職能;改革

中圖分類號：S851 .63

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.045

0引言

畜產品質量安全問題已成為最受關注的重大民生問題之一。目前嵐山區農村養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全任務日益繁重，原有的村級動物防疫員隊伍專業素質能力不足、年齡偏大、補貼標準偏低、工作積極性不高，與新的形勢任務要求不相適應。2017年12月，農業農村部（原農業部）出臺《關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》（農醫發[2017]35號），對推進獸醫社會化服務工作提出明確要求。為更好深化獸醫領域供給側結構性改革，創新獸醫服務供給方式，打造全社會共同參與的獸醫工作嵐山新模式，根據市畜牧獸醫局改革試點工作安排，2018年下半年全區開展了村級動物防疫員隊伍改革試點工作。

1原村級動物防疫員狀況

1.1人員構成情況

按照區政府辦公室《關于加快建立村級應急性動物防疫隊伍建沒通知》（嵐政辦發[2006]21號）要求，全區每個行政村都配備1名村級動物防疫員，全區共配備村級動物防疫員421名。學歷：本科3人、占0.71%，專科9人、占2.13%，中專43人、占10.21%，其他366人、占86.94%。年齡：21-30歲14人、占3.33%，31- 40歲23人、占5.46%，41-50歲103人、占24.47%，51-60歲227人、占53.92%，61歲以上54人、占12.83%。

1.2工作開展情況

2018年全區生豬口蹄疫免疫59.7萬頭次、豬瘟免疫59.7萬頭次、高致病性豬藍耳病免疫59.7萬頭次;牛口蹄疫免疫1.8萬頭次;羊口蹄疫免疫3.9萬只次、小反芻獸疫免疫3.9萬只次;高致病性禽流感免疫家禽902.1萬只次。全區村級動物防疫員平均每人一年承擔免疫注射豬4254頭次、牛43頭次、羊185只次、禽21428只次，填寫免疫卡600張次，填寫免疫檔案400戶次，佩帶免疫耳標1600余個。除動物疫病防控外，還要負責定期協助開展巡查工作，及時上報動物疫情，特別是重大動物疫情[1]。

1.3績效管理情況

在選用方面，村級防疫人員由村（居）及鄉鎮街道畜牧獸醫站推薦，鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核，最后由區農林局會同區財政局統一組織培訓、考試、審核，擇優錄用。在考核方面，由各鎮辦根據春秋防安排要求，各自制定考核辦法進行考核;在村防疫員的待遇方面，全區按照每行政村每年1800元的標準進行補貼，分別南省、市、區三級財政承擔（省財政25.64萬元、市財政32.16萬元、區財政17.98萬元，共計補貼75.78萬元）。補貼以春、秋季動物防疫補助經費名義發放，在春、秋防工作通過各級重大動物疫病防控指揮部檢查驗收后，南區財政劃撥區農林局，后根據考核情況發放。

2原村級動物防疫員面臨的問題

2.1人員不專，待遇很低

全區421名村級防疫員中，中專（高中）以下學歷366人，占86.94%。大多數村級防疫員是“半路出家”的學徒，甚至還有的是村兩委成員或者其親屬，許多專業性強的技術工作無法勝任。另外，其待遇每年只有1800元，工作沒有積極性，每年的農忙時節又與春秋季強免工作時間沖突，村級防疫員兼顧不暇;有些村級動物防疫員只做春秋兩季集中免疫，其余時間外出打工，導致全年出現長達8個月的免疫空檔期，上級要求的“月月補針”不能及時到位，存在應免未免、補欄不能及時補免的現象，同時農村疫情測報、消毒滅源等許多確保畜產品質量安全的生產環節出現監管盲點。

2.2年齡偏大，分配不均

全區421名村級防疫員中，50周歲以上的281人，占66.75%，有的年齡已超過70周歲，仍在承擔村級防疫員工作，隊伍嚴重老化不能適應工作需要。在補助發放方面，按每村1名平均發放，南于大村、小村差別，畜禽飼養量不同，不能體現按勞分配、多勞多得。隨著城市、工業的發展和國家畜禽養殖“三區”的劃定，部分村居整體搬遷，如嵐山區嵐山頭街道、安東衛街道整區域被劃為禁養區，如果仍然按照每個行政村配備1名村級防疫員的要求，既不能適應目前的防疫現狀，又在一定程度上造成資源浪費。

2.3缺乏激勵，活力不強

原有的防疫員補助標準缺乏有效地激勵機制，導致防疫員潛能得不到充分挖掘;整個村級防疫員隊伍素質不高，知識弱化、老化以及老齡化態勢明顯，活力不強，導致村級動物防疫員免疫操作技能不規范，存在“打飛針”、免疫劑量不足、免疫部位不準確、免疫證填寫不規范等現象。

3改革內容

3.1變更名稱

將原“村級動物防疫員”名稱統一調整為“基層動物防疫和畜產品質量安全協管員”（簡稱“動物防疫安全協管員”）。

3.2人員設置

將原每村1名村級動物防疫員調整為每10個村配備1名村級動物防疫和畜產品質量安全協管員。全區共需招聘42名[2]。

3.3充實職能

承擔畜牧獸醫法律法規宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養殖統計和信息化基層數據維護等公益性任務;協助做好產地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產品質量安全監督管理;輔助實施飼養場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監管，開展養殖業政策性保險的協保理賠;配合監測采樣、疫情調查和撲滅，指導養殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫站技術推廣和服務等工作。

3.4工資待遇

改革后，動物防疫安全協管員待遇按照區政府辦公室《關于印發政府向社會力量購買服務管理辦法的通知》（嵐政辦發[2016] 23號）配套工資標準執行。月工資標準3000元，含五險。

3.5管理方式

動物防疫安全協管員委托勞務公司管理和派遣，區農業農村局與勞務公司簽訂合同，區農業農村局負責使用、培訓、考核。動物防疫安全協管員在區農業農村局統一安排下集中辦公，具體負責轄區內動物防疫和畜產品質量安全協管等職責[3]。

4結束語

（1）組織領導是關鍵。村級動物防疫員改革是一項緊迫任務，政府應擺在突出位置，并列入重要議程，成立村級動物防疫員改革領導小組，具體領導和指導改革工作。

（2）制定切實可行的實施方案。村級動物防疫員改革，要結合目前形勢和本地實際情況，先制定切實可行的改革實施方案，政府印發后，由改革領導小組有計劃、有步驟地推進實施。

（3）要有充足的經費保障。村級動物防疫員改革后，人員的工資、保險、辦公、交通、防護用品等要全部列入同級財政預算，確保工作正常開展。

（4）建立協管員隊伍的管理培訓長效機制。制定切實可行的《基層動物防疫和畜產品質量安全協管員管理辦法》。加強協管員隊伍的思想建沒;加強協管員隊伍的紀律建設;加強協管員隊伍的技術水平提升建沒。為建立一支專業化、職業化、年輕化的協管員隊伍，打下堅實的基礎。

參考文獻

[1]劉玉梅.動物防疫職業化改革實踐與成效[J].湖北畜牧獸醫，2018，39（2）：31-32.

[2]寧多武.創新動物防疫機制努力提升動物疫病防控水平[J].新疆畜牧業，2017（7）：52，21.

[3]張磊，莫貞峰.濟南市村級動物防疫員隊伍改革試點的做法及啟示[J].中國動物檢疫，2015，32（8）：46-48.

作者簡介：張國強（1981-），男，山東東平人，本科，獸醫師，主要從事動物疾病治療方面工作。