畜禽水產品質量安全監管存在問題與建議

摘要：消費者對健康畜禽肉以及水產品的需求量越來越大，但真正的健康畜禽水產品養殖成本高，使很多養殖戶采用藥物催肥等形式獲取利潤。在此過程中涉及到畜禽飼料、防疫、屠宰諸多環節，給質量安全監管造成很大的壓力。該文總結畜禽水產品質量安全監管問題，給出對應建議，對我國畜禽水產品養殖業以及職能部門工作開展具有積極意義。

關鍵詞：畜禽養殖;水產品;質量安全監管

中圖分類號：F322

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.026

0引言

畜禽水產品包括蛋、奶、肉三大類營養物質供應，而且還有對應的皮毛等附加資源供應，與人們的生活息息相關。但目前畜禽水產品質量安全監管存在不少問題，使大量不合格產品走進千家萬戶，給人們生活以及身體健康帶來威脅。其中，最為重要的一點就是質量安全監管只注重成品質量，而沒有對畜禽水產品養殖、管理、屠宰、銷售等進行全過程管理。如果能實行全過程管理，食品安全問題會得到有效控制。

1存在的問題

1.1執法不嚴，未形成全過程質量監督管理

第一，執法部門以及執法人員的安全管理意識不足。而造成這一點的是制度方面存在問題，即制度健全但落實出現問題。即片區負責制、責任主體制、考核機制等沒有落實，各級部門以及執法人員的工作熱情不足。

第二，人力缺乏。如果形成全過程管理，需要在養殖環節、屠宰上市、銷售渠道等方面安排專人進行質量安全監督。而實際上畜禽水產品養殖涉及到飼料廠商、各種添加劑銷售商家、養殖戶、屠宰場、銷售商，是一個非常龐大的利益鏈，要對其進行質量安全監督難度非常大，會被該利益鏈排斥，也會被各個主體設置障礙[1]。

1.2宣傳力度不足，檢疫設備落后

第一，畜禽水產品綠色養殖的宣傳力度不足。對養殖戶的綠色養殖宜傳政策不到位，不能實現社會效益高、養殖成本低的養殖模式，也不能形成圍繞養殖業的飼料、添加劑、屠宰等主體的合法經營意識，造成各個環節唯利是圖。

第二，檢驗檢疫設備落后。由于沒備落后導致結果出現晚，這樣容易影響原木健康的畜禽水產品銷售，也會給不法商販消滅證據的機會。一旦證據不再，便失去了處罰的依據。

1.3質量安全監管未實現數據庫管理模式

目前隨著信息技術的成熟，各行各業已經實現產業鏈化經營管理。但對于畜禽水產品生產、屠宰、銷售等環節，質量安全監督部門沒有將管理職能有效地融入，沒有對各個環節形成智能監控。如養殖戶登記、屠宰場日常經營、檢驗檢疫部門功能發揮、工商部門的突擊檢查等都存在對接不良，即每個環節形成的具體信息沒有流動起來，由于信息分享不暢，導致安全管理工作非常被動。其中關于群眾的舉報存在反饋時間長、處理不積極等現象，導致群眾對安全管理工作不滿。

2建議

在三聚氰胺、瘦肉精、孔雀石綠等事件后，我國先后針對畜禽水產品養殖、屠宰、銷售等環節出臺了諸多通知、文件，如2017年國務院食品安全委員會就會同農業部、工商部開展了《畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案》，該方案涉及到質量安全全過程管理，其給地方相關部門的具體工作指明了方向。以下分析了提升畜禽水產品質量安全監管水平的幾點建議。

2.1建立健全全過程管理

第一，組建專門的安全管理中心，負責對養殖戶、獸藥單位、飼料單位、屠宰場等主體進行覆蓋式監督，杜絕抗生素類藥物進入畜禽以及水產品體內，降低其體內有害物質殘留。第二，全過程管理中，需要安全管理中心、檢驗檢疫、養殖證頒發單位、工商部門等形成信息共享。全過程管理中需要各部門能經常交流，對工作計劃、組織、實施予以確認，爭取統一行動、統一調度，確?；顒幽墚a生一定的威懾力。第三，完善制度。首先，各部門對接制度，確保各部門工作步調一致;其次，積極匹配人力以及完善激勵制度，確?；鶎庸芾砣藛T擁有較高的工作熱情，還要進行崗位培訓，樹立其工作意識，提升其思想境界，確保質量安全監管工作能落實到基層。再次，建立評價機制，階段性對質量安全監管動作進行評價，尋找工作中弱點進行針對性調整，提升工作效率。然后，推行責任主體制度。提升各層人員的崗位意識，做到領導人第一責任，具體片區負責人第二責任。最后，建立群眾舉報制度。社會大眾能充分地分布到畜禽水產品養殖、屠宰、銷售等環節中，可以接觸到一些證據，因此必須豐富舉報渠道，保護舉報人隱私和安全。如設定舉報電話、舉報QQ。另外，可以引導群眾在政府組建的統一管理平臺上進行舉報。政府要對舉報內容進行核實，無誤者進行獎勵，以此調動社會監管作用[2]。

2.2整合資源，提高執法效率

傳統質量安全管理中資源分散，并沒有在制度的安排下使作用得到充分發揮。資源指執法部門的宣傳手段、交通工具以及檢驗檢疫設備等。要促進綠色養殖盡快普及開來，改變養殖戶傳統養殖狀態，最終使整個畜禽水產品養殖業向健康方向發展。具體可以開辟微信訂閱號，不斷地宣傳國家相關政策法規，并定期公布違法名單以起到震懾作用，還要樹立綠色健康養殖典范，引導養殖戶樹立正確的養殖觀念。另外，也可以印刷相關資料發送到養殖戶、獸藥工廠、飼料單位、屠宰場，力爭各個環節圍繞食品健康開展工作。豐富基層管理人員的交通工具，縮短反應時間，保證第一時間趕到現場，將不合格畜禽水產品扣押，避免其上市進入消費者家庭。另外，提升檢驗檢疫沒備水平，盡量爭取智能化，能短時間內得到結果，結合證據，使合格產品盡快入市，不合格產品及時銷毀。

2.3實現信息化管理

由政府主導搭建信息化管理平臺，能使養殖戶、獸藥廠、飼料廠、屠宰場在平臺注冊，平臺上后臺管理可由相關主管部門共同負責，即質量安全管理中心、檢驗檢疫、工商執法。這些部門可以針對平臺注冊用戶進行分類管理，各行其職，對每個主體從不同方面予以管理，確保每個注冊用戶合法經營。當然，信息化管理的核心是人才問題，特別是基層部門人才更為缺乏，因此組織統一培訓提升基層人員電腦維護技術以及互聯網維護技術比較關鍵[3]。

3結束語

目前畜禽水產品質量安全監管工作最大的問題就是主體意識問題，包括養殖戶為中心的各個利益主體，還有以質量安全監管部門為核心的各個部門的執法意識。改變主體意識是確保管理工作推進的關鍵，其次才是具體的全過程管理、具體執法配合、信息系統建立。目前，廣東、北京等地就該領域多元監管進行試水，已經收到一定成效，群眾的舉報系統在其中發揮了很大的作用。

參考文獻

[1]唐議，段國慶.我國水產品質量安全保障體系的差距分析[J].江蘇農業科學，2010（5）：426-430.

[2]吳建敏.水產養殖水質調節劑的監管問題與對策建議[J].農產品質量與安全，2015（1）：15-17.

[3]趙海軍，張曉略，劉建芳，等.廣東東盟先行區背景下的出口水產品檢驗檢疫監管模式創新初探[J].食品安全質量檢測學報，2018，9（1）：193-197.

作者簡介：王陸軍（1973-），男，湖南衡陽人，齋牧師，主要負責畜禽水產品質量安全管理工作。