基層戶籍管理存在的問題及對策

閆潤斌

摘要：戶籍管理是政府進行人口管理的重要方式。在我國有著較為嚴格的戶籍制度，對人口的流動有著一定的限制。隨著城市化的發展，城鄉差距加大，城市基礎設施完善，許多的優勢資源，吸引大批的外來人來涌入城市，增加了人口管理的難度。本文主要以基層戶籍管理做為研究對象，分析基層戶籍管理存在的問題以及提升基層戶籍管理的一些建議。

關鍵詞：戶籍管理;問題;對策

21世紀城市經濟發展十分迅速，許多農村勞動力朝著城市涌入，部分農村居民獲得城市戶口，擺脫農民的帽子;也有部分農村居民做為城市的流動居民，不僅增加城市人口管理的難度，也增加了鄉村戶籍管理的難度。現階段，農村在城市的流動人口中，雖然已經成為常住的人口，但是并沒有獲得城市居民的身份，導致各種服務待遇、資源分配等存在較大差異。政府雖然積極推進戶籍制度改革，但依舊難以滿足新時代的要求。

一、戶籍、戶籍制度、戶籍管理

辭海中關于“戶籍”的定義如下：“中國歷代政府為了掌握人口數量而設置的簿籍登記。”歷史記載，戰國時期，戶籍就已經出現，在歷代朝代中不斷延續。

戶籍制度是政府部門針對轄區內居民情況，開展的登記和管理工作，目的在于人口統計和維護治安。這種定義是基于戶籍的社會職能而定，戶籍制度制定之初就承擔著控制人口流動的功能，為了更好地維護社會秩序。

戶籍管理簡言之就是戶籍管理部門開展的戶籍管理工作，包括戶口登記、戶籍檔案管理、戶口統計、戶口遷移等內容。我國戶籍管理有著如下的功能，一是用于公民身份的確認，每個公民有著自己的戶籍檔案，記錄著公民的身份信息;二是用于統計人口，利用戶籍進行人口數量統計，例如，開展人口普查等;三是控制人口遷移，戶籍遷移需要出具相關的證明，還要活得戶口遷移的條件，以此控制人口流動。

二、基層戶籍管理存在的問題

（一）存在“人戶分離”情況

人戶分離分為兩種情況，一種是人在戶口不在;另一種是戶在人不在。人戶分離的情況影響到轄區內人口數量的統計，政府對人口變遷弄不清楚。產生這一現象的原因有：首先，戶口在城市便可以享受到城市的福利待遇，導致戶口在戶籍一個有著優勢資源的地方，但是同樣可以在其他區域工作和就業，出現戶口地和居住地不一致的情況。例如，農村居民到城市打工，戶口留在家中，人在城市。其次，拆遷導致戶籍地址變更，新住地址信息未及時變更，出現人戶分離。最后，集體戶口所在地與人所在地不一致，比如，職工或者學生將戶口遷移到單位或者人才市場，自己去異地就業。

（二）信息滯后

戶籍上登記了用戶的基本信息，姓名、性別、曾用名、民族、出生日期、籍貫、身份證號、遷入/出地、遷入/出時間、文化程度、婚姻狀況、職業等，這些信息一般是不需要變更的，因為變更信息需要層層的審批。戶籍信息中，地址、婚姻狀況、文化程度、職業、住所等都可能發生變化，但是公安機關不會主動去更新這些信息，而是需要群眾帶著相關證明，告知公安機關進行信息變更，也就是公眾根據自己的需求進行變更，這種“告知性”的方式，必然會導致信息滯后的情況。例如，某人離異后，其伴侶死亡，出具死亡證明，派出所進行信息的重新標識，標記為“喪偶”，而不是“離異”。

（三）戶籍遷入率低人口流失問題

戶籍遷移是人口流動的一種方式。基層戶口遷出率較高，導致人口流失的情況出現。以農村為例，農村勞動力一直處于向外輸出的情況，朝著城市遷出，許多農村戶口變為城鎮戶口，導致農村戶口人數下降。村里人口剩下多為老年人，其后代都已將戶口遷入到其他城鎮，很少有年輕人選擇抓根基層，農村人口數量急劇下降。

三、加強基層戶籍管理對策

為了讓戶籍管理更好地適應時代發展的需要，戶籍管理必須進行改革創新，重視戶籍管理的基本功能，也就是人口信息記錄、人口統計功能，同時加強對信息化技術的應用，實現動態化的人口管理。完善基層戶籍管理需要從以下方面出發：首先，明確戶籍管理的目標和原則。其次，健全戶籍管理制度。最后，提升戶籍管理手段。

（一）明確戶籍管理的目標和原則

戶籍管理基本的目的在于統計人口信息，除此之外，還應該有著其他的社會功能。具體而言，戶籍管理的目標和原則有：首先，準確統計人口信息，這是戶籍管理的基本價值，也是需要強化的內容。例如，將活產、死胎、認領、收養、失蹤、結婚、離婚等生命的沒一事件進行登記，完善基本信息內容。其次，保證公民的遷移自由。新時代下，戶籍管理應該逐步放開對人口遷移的限制，保證公民的自由遷移的權利。從發達國家的戶籍管理來看，普遍采取的是自由遷徙的正常，也就是說注重公民的遷徙自由，采取“事后遷徙”的方式。我國采取的戶籍制度則屬于方便管理，是從“治民”的角度出發，通過對人口遷徙的限制，維護社會的治安和穩定。我國這種遷徙管理，有著一定的積極作用，但也存在一定弊端。自由遷徙是公民的基本權利，政府處于社會穩定和經濟發展角度出發，限制公民遷徙自由，值得思考;經濟的發展離不開勞動力，對于人口的遷徙應該采取自由流動的方式，才符合經濟學的規律。因此，應該逐步放開對戶籍遷徙的限制條件，促進勞動力資源的合理流動。

（二）實施積分準入制度

戶籍制度改革需要經過一個長期的過程，由于城鄉區域存在經濟發展不平衡的情況，人口必然會出現遷徙的情況，人們朝著經濟條件好、資源豐富的區域遷徙，這是一種正常的遷徙，是符合經濟學發展規律的。因此，為了實現人口的合理流動，可以建立起戶籍遷徙和準入制度，比如，積分準入制度。目前在北京、天津、上海等大城市都已經開始實施。勞動者在區域內工作滿一定年限，繳納保險到一定期限，便可以獲得積分準入，采取積分落戶。一些偏遠地區，經濟條件落后，但可以通過發展經濟的方式，為公民提供更多就業機會或者福利待遇，同樣可以達到吸引人口遷徙的目的。

（三）提高戶籍管理技術手段

信息時代下，戶籍管理工作需要做到與時俱進，加強對信息化技術的應用，提升戶籍管理的效率。戶籍信息化可以實現人口信息的動態化管理，也是解決“人戶分離”的一種有效途徑。因此，筆者認為加大戶籍信息網絡平臺建設，將人口信息部分共享。首先，公安機關根據信息類型，分配其他政府機關，修改戶籍信息的權利。例如，民政局可以修改婚姻狀況;房屋局修改住房信息;公安機關則負責基本信息，也急速戶口簿信息登記。其次，增加居住地數目。目前，一人多處房產的情況已經十分普遍，戶籍信息填寫一個居住地的情況，已經難以適應新情況，因此，增加居住地址，可以解決“人戶分離”的情況。最后，削弱紙質版戶口本。人口信息應該以網絡信息平臺為準，戶口本只是公民身份信息的一種憑證。公民可以根據網絡平臺分享的權限，自己查詢信息，而不是要求公安機關進行證明開具，可以提升辦事效率。

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（作者單位：山西省呂梁市汾陽市公安局）