關于延遲退休年齡政策的相關研究

王芬

【摘要】：中國老齡化規模和速度均已達到世界前列，但應對老齡化社會問題的策略還相對薄弱，漸進式延遲退休年齡政策無疑是解決相關社會問題的一味良藥。在當前經濟迅速發展的大時代背景下，延遲退休政策若要得以有效實施，相關部門和學者對于政策的制定與研究不能局限于能否實施的二選一問題上，而是要充分考慮到實施可行性和有效性，深入分析政策推進過程中可能存在的阻力因素和實施效應。在研究方法上能夠找到科學的切入點，在研究態度上能更加的理性和兼容并包。

【關鍵詞】：延遲退休政策 阻力機制 效應評估 研究過程

一、實行延遲退休年齡政策過程中遇到的現實阻力

從政策分析系統的角度來看，政策主體、客體和政策環境組成了一個政策分析系統。通過對這三個方面的深入分析可以了解其對政策實施產生的影響，其中不乏阻力，如基于供給者的阻力研究、基于需求者的阻力研究及基于實現效果的阻力研究。從目前的現狀來看，我國的延遲退休政策仍處于“坐而論道”階段，并且會持續一段時間。各相關部門和研究者需保持謹慎和探索的態度，充分考慮政策實行可能發生的問題并及時采取應對措施。

（一）基于供給者方面的阻力研究

就業和職位是延遲退休政策實施供給方面的主要因素。就業問題直接影響延遲退休政策的落地進度。而職位的供給和需求等是影響延遲退休政策的現實阻力。

有研究發現勞動人口的參與率決定著失業率的高低，進而影響延遲退休政策的實施。勞動人口的參與度高會降低人口的失業率，勞動者都有職位，延遲退休政策的實施也就更加困難。有研究預測未來幾年來我國的就業市場規模將會遭遇縮減，這將會導致我國的就業崗位大大縮水，勞動人口的參與率降低，勞動者的失業率提升，就業形勢會更加嚴峻，在這種狀況下實施延遲退休政策有待商榷。目前來看我國仍存在大量的剩余勞動力，即便是各種新增職業的不斷出現，也并不能滿足我國不斷增長的勞動力需求，勞動人口的參與率得不到明顯提升，失業率也會只增不減。如果在該階段實行延遲退休政策可能會導致更多失業人群的出現，那么延遲退休年齡政策的落實也沒有那么容易。另外，當前代際之間的代溝問題也會影響政策的實施，因為代溝問題會導致不同年齡段的人群在競爭同一崗位時有不同層次的競爭力，這也顯得代際之間的競爭缺乏公平性。

（二）基于需求者方面的阻力研究

隨著國家物質文明和精神文明協調發展，民主已是現代化發展的必然要求，在國家經濟和社會發展過程中起著越來越重要的作用。政府在制訂和發布關系民生的政策和制度時會更加注重傾聽群眾的聲音，增加公眾參政議政的渠道，切實了解群眾真正想要的是什么，收集建設性的意見和建議。在延遲退休年齡政策實施需求方面主要影響因素包括社會因素，經濟因素和個人因素。個人因素的涵蓋面比較廣，包括性別、職業、受教育程度、收入水平、家庭環境和身體健康水平等各種因素。這些因素都會對個體接受延遲退休意愿程度有著很大的關系。另外處于不同年齡段、不同的社會地位和不同的價值觀念的勞動者，對于職業生涯的規劃也是不同的。

社會的多元化發展必然導致公眾思想觀念的多元化，不同的個體自身狀況也有所不同。若只是單一的實施延遲退休政策，不考慮勞動人群的差異性，都會為延遲退休政策的實施造成不同程度上的影響。比如在性別比較上，受傳統觀念影響，男性在家庭經濟上承載了比女性更大責任，因此男性與女性勞動者相比較，男性更傾向于接受延遲退休政策。在文化程度上，有些勞動者本身受教育水平較低，找到合適的工作對他們來說本來就相對困難，他們中的絕大部分對于延遲退休政策的實施持支持態度，因為可以工作更長的時間，積攢更多的收入。相對而言受教育程度較高的勞動者更不傾向于選擇延遲退休，現在也有越來越多的勞動者在規劃自身職業生涯時找到了并非完全以收入來衡量的個人生活規劃。在單位性質上，政府事業單位和企業單位相比較，政府工作人員有著更加穩定的經濟收入和更好的養老保障，因此不傾向于延遲退休。另外，從前述供給者方面看，基于需求方面研究角度也存在著公平問題，任何延遲退休政策都難以做到絕對的公平。但是我們也不能因為在實行過程中遇到各種阻力因素和公平問題就全面否定該政策的可行性和有效性。相關部門和研究者應著重把關注點放在如何考慮不同群體的具體特征完善實施方案。

（三）基于實現效果的阻力研究

以上論述可以發現延遲退休政策的有效實行不僅受政策主體和客體影響，還離不開政策環境的影響。就目前來看，最主要的制度環境因素莫過于我國當前的社會保障制度，如果養老保障制度本身的吸引力度不夠大，不能產生行之有效的激勵效應，那么延遲退休政策的推行也不能產生足夠的動力。我國目前社會保障制度已實施多年，但仍然存在一些問題。比如社會統籌區域協調性亟待加強，仍然存在多軌并行情況，新老制度對接的公正性等。延遲退休年齡政策勢在必行，社會保障制度的健全和完善對于延遲退休政策的實施和良好運行起著十分重要的作用。因此如果不能根據當前的現狀及時對社會保障制度進行合理的、合適的、有效的優化改革，就一定會對當前延遲退休政策的實施造成很大的制度環境壓力。

二、對實行延遲退休政策可能帶來效應的評估

（一）從就業與勞動市場的角度來看

我國當前現狀看，就業崗位與勞動力市場規模之間存在不能匹配的矛盾，這種矛盾為我國延遲退休年齡政策落地產生了極大的負效應，同時也是值得相關部門和研究者長期討論的一個熱點。總體來說，延遲退休政策實行后年長勞動者持續占據工作崗位，現有職位勞動者更迭速度放緩，不可避免對求職勞動者尤其年輕就業群體就業形勢造成壓力。但是也有研究指出，應該讓一部分老人尤其是有工作能力和工作意愿的低齡老人有持續參與社會發展的權力，這不僅僅是社會發展的需要，也是促進他們健康生活的“充分條件”。可以看出，關于延遲退休政策的實施是否會加劇我國當前勞動力市場與就業崗位不匹配的現狀，仍存在著很多爭議。但是總體而言延遲退休政策的實施會加劇我國當前勞動力市場與就業崗位不匹配的現狀。延遲退休政策一旦實施，就會導致部分本該空閑出來的，可以增加新的求職者的崗位實際上并未空閑出來，這些都會降低勞動人口得到合適的甚至是應有工作的可能性。

（二）從養老保險基金可持續性的角度來看

養老保險金制度的完善程度在很大程度上影響著延遲退休年齡政策的實施。有一種觀點認為通過延長人們的退休年齡，可以在很大程度上緩解當前的養老金壓力。事實上延遲退休政策與養老金制度的關系是相互的。有研究表明，養老金制度本身就存在著一定的激勵退休效應。通俗來講，如果勞動人口發現其現在所處的工作環境、薪資待遇、身體健康狀況都比不上退休以后獲得養老金補助的生活質量，那么他就有更大的幾率會選擇放棄現有的工作，進而退休。延遲退休政策是可以在一定程度上緩解目前養老金缺口較大的問題，但延遲退休政策實施的有效性更多的體現在縮小當前養老金缺口，而不是從根本上對這個缺口進行完整的填補。延遲退休減少了這一階段需要養老金保障的人口數量，在一定程度上提升養老金的支付程度。養老金可持續性問題的主要體現是養老金的財務能力問題，主要表現在養老金的支付缺口上。

三、總結和展望

關于漸進式延遲退休年齡政策的討論從上一世紀就已經開始，期間各相關部門對政策制定及實施后可能產生的影響也提出了各種建議和方案。盡管如此，在政策推進過程中還是存在許多需要政府應對和亟待解決的問題。在研究政策效應上應將任何有可能影響到政策實施的干擾源進行深入分析，以確保政策的平穩落地。同時通過之前對政策的預判和評估，及時對政策方案予以思考、總結和完善。

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