我國高職院校混合所有制辦學存在的問題及對策研究

一.高職院校混合所有制辦學改革的意義

（一）高職院校混合所有制辦學的含義

從微觀方面來看，混合所有制通常指企業所有制的形態由不同所有制成分聯合形成。從宏觀的角度看，混合所有制是指社會屬性不同的生產資料所有制相互融合、共同發展所形成的制度。在教育領域，2014年國務院頒發《關于加快發展現代職業教育的決定》，決定指出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許社會力量以資本、知識、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”從而掀起了混合所有制辦學的熱潮。

（二）高職院校混合所有制辦學改革的意義

1.提升專業技術型人才培養質量

高職院校作為培養專業技術型人才的重要部分，與企業存在天然的聯系。一直以來，我國職業教育的發展都離不開與企業的合作，但是目前我國高職院校校企合作面臨著著產教融合不夠深入、合作不夠廣泛的瓶頸。通過混合所有制辦學，可以使企業單位從合作單位轉換為辦學主體之一，企業可以深入高職院校的教育教學活動中，從而獲得人才儲備;學校也可以借助企業的參與更新教學內容，使學生學習到最新的技術，并實現學生與企業人才需要的對接。

2.促進高職院校“雙師型”建設

“雙師型”教師是指同時具備企業實踐經驗及專業教學經驗的教師，對于高職院校而言，“雙師型”教師可以提高實踐教學的質量。通過高職院校混合所有制辦學的建設，教師可以參與到企業的項目中，來補充自身缺少的實踐能力。企業中中具有豐富實踐經驗的技術人員也可以深入學校，彌補高職院校“雙師型”教師不足的問題。

二.我國高職院校混合所有制目前存在的問題及其原因

（一）存在的問題

1.相關政策不夠完善

我國高職院校混合所有制辦學尚未形成完善的制度，大部分高職院校的混合所有制辦學屬于院校的自發行為。因此不同的職業院校對于混合所有制辦學的實施程度也大有不同，且其實施的效果主要由院校與企業的關系及合作緊密度決定。此外，不同地區的政策力度差距較大，以東北地區為例，在對于高職院校混合所有制辦學方面的資金及政策方面的支持要小于對普通高等院校的支持;政府對于高職院校混合所有制辦學的引導不足，出臺的具體實施細則也不夠完善。

2.管理機制不夠成熟

目前，混合所有制高職院校普遍存在管理混亂、辦學管理與教學管理混淆的問題。部分學校尚未理清黨委會與董事會的關系，其他具體事項也沒有明確的規章制度可循，如議事規劃、財務管理、分配制度、人事聘任、績效評價等。此外，教師對于企業管理的理念接受較為困難，學校以校務委員會下屬的黨委、工會等為主導的管理體系與企業以法人治理的體系有著本質的區別。

（二）原因分析

1.政府沒有發揮主導作用

長期以來，我國高職院校都是公辦模式，國家財政教育撥款是學校的主要資金來源。隨著我國高職院校辦學模式的不斷發展，地方性高職院校已經逐漸開始由地方政府負責。因此當地方政府無法為高職院校提供政策支持時，高職院校在混合所有制辦學的改革中通常只能依靠學校的自身力量，導致高職院校缺乏行動指引。

2.缺乏相關政策和制度的把握

政策模糊會直接導致學校方面與企業方面不能明確的劃分各自應該承擔的責任和義務，在投資辦學之初，雖然學校和企業會對股權進行劃分，但是并沒有具體的法律法規對于辦學過程中的責任及權利進行劃分。尤其是在專業設置、招生就業等方面，又會存在越權等現象。

三.進一步發展我國高職院校混合所有制辦學的策略建議

1.明確產權治理結構

高職院校在混合所有制辦學的過程中應該對技術、管理以及知識等要素進行準確的把握，根據不同的層面規劃對政府、社會資源，以及高職學校等不同比例，從而使產權劃分更為科學。通過多元化的治理提高政府行政治理能力，為董事會、理事會的構建提供有力支持，從而實現資源的良好配置。只有明確產權治理結構，才能進一步完善管理體系，規范各方的職責與義務，提升高職院校混合所有制辦學的效率。

2.政府要加大對混合所有制辦學的支持

為實現混合所有制辦學的進一步發展，政府、高校以及企業都可以從不同的方面為高職院校提供支持。政府可以擴大土地方面的投入，高校可以在相關的教育資源上為高職院校提供幫助，企業可以為職業教育提供技術資源以及高技能的技術人員為學生授課。這樣就可以通過多方面的支持來吸引更多的人才投入高職院校的教育事業中，為社會提供更多專業技術型人才;同時可以提升高職院校的教育質量，企業也可以獲得理想的人才回報，促進就業率的提高，實現多贏。

綜上所述，目前我國高職院校混合所有制辦學急需解決政策支持力度不夠、管理制度不完善的問題，只有進一步完善高職院校混合所有制辦學的相關規定，形成完善、成熟的校企合作體系，才能讓我國高職院校混合所有制辦學迸發新的活力，為我國教育事業發展提供新的思路。

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作者簡介：石書羽，1983.6，遼寧建筑職業學院，啟程學院院長、副教授。

（作者單位：遼寧建筑職業學院）

?西西安人，本科學歷，助理政工師，主要從事國企思想政治工作研究。

（作者單位：陜西煤業化工建設（集團）有限公司礦建三公司）