民生檔案與“三個體系”建設

【摘要】：“三個體系”建設是當前和今后檔案工作的主要內容和努力方向，充分做好“三個體系”的建設，不僅促進民生檔案收集，整理，利用和安全保護，同時也促進了檔案工作整體水平的提高。

【關鍵詞】：民生檔案三個體系建設

一、民生檔案工作概述

民生檔案是指國家機關、社會組織或個人在社會活動中形成的與人民群眾利益密切相關的檔案，是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾合法權益、解決民生問題不可缺少的原始憑證和重要依據。民生檔案涉及社會管理，公共服務的諸多領域，尤其在全面建設小康社會的新階段，民生問題不僅其內涵在不斷發展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的，大到國家的方針、政策，小到家庭的生產，生活。筆者認為民生檔案主要包括：民主政治檔案、社會保障檔案、國企轉制檔案、教育衛生檔案、安居樂業檔案和公共服務檔案。這些民生檔案與廣大人民群眾的切身利益息息相關，是社會管理活動的歷史記錄，是維護人民群眾合法權益，促進社會公平正義的原始憑證，與和諧社會建設密不可分。

二、建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系

1.強化民生檔案的監督指導。檔案局要加大對民生檔案業務的監管力度，制定詳實的業務指導規劃，采取有效措施，定期深入有關行業和部門，摸清情況，做好民生檔案調查和登記，界定各行業、各部門形成的民生檔案種類，本著以改善民生為重點的社會建設發展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，積極指導各級各類涉民部門建立民生檔案。

2.建立健全民生檔案管理制度。民生檔案起源于不同行業和部門，種類多，內容豐富，檔案局要充分發揮職能作用，積極爭取黨委、政府的重視和支持，加強同涉民主管部門的聯系與溝通，共同研究制定相關辦法和規定，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到基礎業務建設的范疇，建立起比較完備的民生檔案管理制度，保證民生檔案的規范化、制度化建設。

3.嚴格執行歸檔制度。嚴格執行歸檔范圍，歸檔時間，歸檔要求，做到與民生有關的文件材料及時收集歸檔，確保民生檔案不流失，不損毀，保證各個行業或部門形成的民生檔案齊全完整，準確系統，為服務民生提供真實可靠的信息資源。

4.調整豐富館（室）藏收集范圍。以民生需求為導向，以豐富民生檔案資源為手段，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。檔案館應調整收集范圍，改變過去重文書檔案，輕專門（業務）檔案的做法，積極接收有關民生檔案進館;各基層檔案室要加強民生檔案的收集和整理，按照《檔案法》的有關規定定期向檔案館移交民生檔案。

三、建立方便人民群眾的檔案利用體系

1、深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源。檔案館保管著大量具有現實價值的民生檔案信息，我們要認真梳理，摸清館藏民生檔案的種類和數量，本著“先急后緩、先用先整、突出重點”的原則，加快館藏民生檔案的整理、鑒定和開放，為民生檔案及時服務人民群眾打下基礎。

2.多途徑、多形式地開發民生檔案信息資源。一是編制各種民生檔案的專題目錄，政府公開信息記錄;二是匯編黨和政府有關民生方面的政策、法規;三是利用新聞媒體和檔案網絡宣傳、介紹、發布館（室）藏民生檔案信息;四是送有關民生的政府公開信息進社區，到鄉村等等，最大限度地開發檔案信息資源服務民生。

3.改善服務條件，提高服務質量。充分利用計算機技術、信息技術和網絡技術對民生檔案進行數字化處理，借助網絡平臺提供網上在線查詢服務;建立健全覆蓋民生檔案的檢索體系，為準確快捷服務提供保障;充分發揮現行文件利用中心，政府公開信息場所、電子文件管理中心的功能，提供已公開現行的民生檔案信息，積極為查詢民生檔案者提供服務。

四、建立確保檔案安全保密的檔案安全體系

1.樹立“安全防范，人人有責”的思想。檔案安全，始終是檔案工作的生命線和底線，是檔案部門的基本任務和第一要務。歷史和現實的經驗告訴我們：火災、水災、震災等自然因素的影響，計算機病毒、技術故障、載體壽命等技術因素的影響，戰爭、群體事件、人為竊取、大意疏忽等人為因素的影響，無時無刻不在影響檔案的安全，什么時候忽視、放松了檔案安全，什么時候就存在發生檔案安全事故的可能。因此，每位檔案工作者一定要時刻繃緊檔案安全這根弦，時刻誦念檔案安全這本經，時刻抓好檔案安全這件事。

2、始終堅持把民生檔案安全督查與制度建設相結合，要層層落實民生檔案安全責任制，層層簽訂民生檔案安全保密承諾書。不斷提高民生檔案規范化管理水平，切實強化執行力，努力把各種可能的安全隱患消滅在萌芽狀態。

3、大力保護民生檔案原件，確保民生檔案原件安全。民生檔案原件在管理、利用過程中極易受損，因此要對民生檔案原件實施特殊保護，進行封存管理。檔案館（室）應對民生檔案進行復印、數字化掃描，特別要優先對利用率高的民生檔案進行數字化，以復制件代替原件利用，最大限度地延長檔案壽命，確保它們的安全。

4、建立民生檔案開放利用審核機制，確保民生檔案信息安全。對擬開放的民生檔案進行審核和審批。凡按規定開放的民生檔案，要嚴格按照有關規定，組織專人，對擬開放的民生檔案進行逐頁審核，提出開放意見并報有關部門審批。未經開放審核、審批的民生檔案，一律不得對外開放，嚴防有損公民權益的不宜公開檔案被公開利用。凡未開放的民生檔案，要按規定進行審核和提供。

“三個體系”建設是一項系統工程，目的是為民生服務，核心是民生檔案，只有全面提升檔案安全地位和保障能力，努力構筑檔案工作安全和諧的發展環境，全面建立能確保檔案安全保密的檔案安全體系，才能保障檔案事業全面、協調、持續發展！

【參考文獻】：

【1】實現“兩個轉變”建立“兩個體系”高層論壇發言摘要

【2】楊冬權在檔案安全體系建設會上的講話

作者簡介：葛文莉，吉木薩爾縣吉木薩爾鎮衛生院檔案員，本科學歷，從事檔案工作八年。