落實(shí)好“放管服”才能充分發(fā)揮市場的決定性作用

鄭凱平

不久前閉幕的第十三屆全國人民代表大會第二次會議，審議通過了李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》。翻看這份報(bào)告，一個強(qiáng)烈的感受是它承襲了2018年底改革開放四十年慶祝大會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議的精神主旨，兩萬億減稅降費(fèi)、緩解中小企業(yè)融資難、改革完善金融支持機(jī)制、吸引外商投資、增加就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、大病醫(yī)療等等，均有數(shù)字化的工作目標(biāo)和切實(shí)可行的工作舉措，深化改革、擴(kuò)大開放，可謂誠意滿滿。

讓筆者感受強(qiáng)烈的還不僅如此。除上述內(nèi)容，報(bào)告還提出做好2019年的工作，要注重把握好國內(nèi)和國際、穩(wěn)增長和防風(fēng)險、政府和市場三對關(guān)系，特別是“要處理好政府和市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力”。在這一方面，報(bào)告指出，“要大力推進(jìn)改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍”，“要深化放管服改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境”，“要改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，“國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上”。

關(guān)于處理好政府和市場的關(guān)系，曾多次出現(xiàn)于中央會議和文件中，并不是新內(nèi)容，但筆者認(rèn)為在當(dāng)前全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的關(guān)鍵時間點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)這對關(guān)系，并作出一系列部署自有其重大意義。

放眼世界各國以及中國的實(shí)踐，我們能看到一個基本事實(shí)，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，一個是市場，一個是政府。古今中外，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一步實(shí)際上都是這兩個因素相互作用的結(jié)果。

建國之初，我國通過公私合營將工廠企業(yè)收歸國有，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政力量在資源配置中占絕對主導(dǎo)地位。一個工廠生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、價格多少、銷售給誰、工廠內(nèi)部如何分配，都由政府說了算，這種體制機(jī)制造成資源錯配嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其滯后。黨的十一屆三中全會之后，我們黨開始探索把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來的體制機(jī)制，我們從歷次黨的全國代表大會或全會的提法中，可以看出黨和國家在這一問題上的理論和實(shí)踐脈絡(luò)。特別是黨的十八屆三中全會，首次提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一重大論斷將我們國家對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識提升到一個新高度：一是將市場的作用從原來的“基礎(chǔ)性”提升到“決定性”，意味著未來將更加倚重市場的力量，給市場松綁;二是注重市場作用和政府作用的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運(yùn)用，讓該由市場決定的歸市場，該由政府做的政府務(wù)必做好。

那么市場的作用具體是什么？政府應(yīng)該做什么以及怎么做？是我們必須要厘清的兩大問題。

在筆者看來，市場的作用主要體現(xiàn)在四個層面：一是企業(yè)是市場配置資源的主體，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)，應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)市場需求自主判斷、自主決定;二是價格機(jī)制是市場配置資源的核心，價格形成機(jī)制要以市場競爭為主，使價格充分反映資源供求狀況;三是市場體系是市場配置資源的基礎(chǔ)，現(xiàn)代市場體系讓企業(yè)自主經(jīng)營、公開競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換;四是完善的市場秩序是市場配置資源的保障，政府建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

相對應(yīng)的，政府的職責(zé)和作用則應(yīng)表現(xiàn)在：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場失靈等等。

這里必須強(qiáng)調(diào)，以上市場和政府作用的發(fā)揮是一種理想狀態(tài)，實(shí)踐中往往出現(xiàn)偏差。對于市場來講，作用的發(fā)揮是有條件的，包括宏觀環(huán)境、法律體系、競爭規(guī)則、社會保障等，這些條件無法依靠市場自身的作用形成，當(dāng)這些條件缺失或不充分、不健全時，就會出現(xiàn)束縛市場主體活力、市場秩序混亂、違背價值規(guī)律等問題，市場的作用表現(xiàn)為低效無效甚至失靈。對于政府來講，表現(xiàn)出的問題往往是職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，該放給市場和社會的權(quán)沒有放足、放到位，該管的事情沒有管好、管到位。

回顧中國改革開放40年的歷程，大的方向是逐步減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更多的依靠市場發(fā)揮作用。中國改革開放之所以取得巨大成就，主要是因?yàn)槲覀兗瘸浞职l(fā)揮了市場的作用，同時又堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮了政府的作用，使二者有機(jī)結(jié)合。但也要看到，中國作為一個處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，推行的是漸進(jìn)式的改革，在法律體系、誠信體系、社會保障體系等方面還有待完善，政府的服務(wù)意識、服務(wù)能力還有待提升，所以在這個客觀現(xiàn)實(shí)下，我們既要依靠市場去做事情，又不能一股腦兒地全推給市場，不能不管不問，放任市場自由發(fā)揮，這個時候必須發(fā)揮好政府的作用。

近兩年，中央提出推進(jìn)和深化“放管服”改革，簡單講就是簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，筆者認(rèn)為是說到了政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的關(guān)鍵點(diǎn)、要緊處。簡政放權(quán)，就是政府下放權(quán)力，大幅度減少政府對資源的直接配置，轉(zhuǎn)而讓市場配置資源;加強(qiáng)監(jiān)管，就是政府要強(qiáng)化市場規(guī)范，或者是運(yùn)用規(guī)范的、有效的市場調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì);優(yōu)化服務(wù)，就是要建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向營造公平競爭的市場環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持創(chuàng)新等方面。

事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)市場就是政府“放管服”的成功案例。政府部門放棄對國有資源在內(nèi)的各類資源的直接配置權(quán)，通過授予產(chǎn)權(quán)市場相關(guān)交易資質(zhì)，發(fā)揮市場的力量開展信息披露、市場推介、交易撮合、資金結(jié)算，為相關(guān)資源找到最優(yōu)的交易對手方、尋找公允價格。在這個過程中，政府部門通過定期和不定期、線上和線下的多種措施，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)管，同時給予產(chǎn)權(quán)市場在政策指導(dǎo)、營商環(huán)境、業(yè)務(wù)交流等方面的相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)了市場的發(fā)育和成熟。如今的中國產(chǎn)權(quán)市場，承擔(dān)著企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋出租、企業(yè)采購等多種職能，在助力資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)資產(chǎn)交易規(guī)范、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、達(dá)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和改革目標(biāo)等方面的作用越來越重要，同時取得了很好的成效。

這其中最值得稱道的就是政府部門簡政放權(quán)時，沒有不加甄別，沒有枉顧法律體系、誠信體系等市場整體環(huán)境的不完善，將資源配置的決定權(quán)交給任一“市場”形態(tài)，而是選擇像產(chǎn)權(quán)市場這樣規(guī)范、高效的市場作為操盤方，既下放了權(quán)力，有了市場抓手，又能保證資源配置的規(guī)范和高效，真正做到了政府該做的，使市場發(fā)揮其該發(fā)揮的。

黨的十九大指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”，要“構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，這都要求我們繼續(xù)在理順政府和市場關(guān)系上下功夫。簡單來講，就是既要進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”，又要做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，真正做到下放更多權(quán)力、形成更強(qiáng)監(jiān)管、提供更優(yōu)服務(wù);既要“有效市場”，又要“有為政府”，把“看不見的手”和“看得見的手”統(tǒng)籌發(fā)揮好，才能更好地體現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢，才能更好地貫徹新發(fā)展理念，推動中國經(jīng)濟(jì)社會在新時代實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（本文為北京產(chǎn)權(quán)交易所推出的財(cái)經(jīng)時事評論系列之四）