基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制構建

金 靜，李 洋，劉靜琪

(1.中國人民武裝警察部隊學院消防工程系，河北 廊坊 065000；2.中國人民武裝警察部隊學院研究生部，河北 廊坊 065000；3.河北省消防總隊廊坊支隊，河北 廊坊 065000)

消防部門是國家應急管理機關的一個重要職能部門，擔負著消防保衛和社會搶險救援的雙重職能?！吨腥A人民共和國消防法》明確規定：消防隊接到火警，必須立即趕赴火災現場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災[1]。近年來，我國處于火災易發、多發期，消防形勢嚴峻，每年全國接報火災約30萬起，傷亡人員達幾千人，直接財產損失幾十億元[2]。面對如此嚴峻的火災形勢，消防部門應急救援的任務十分繁重；同時隨著社會生產生活的極大豐富，各種新產品新材料的大量使用，使火災現場處置的難度逐漸增加，造成消防部門的救援壓力不斷增大。而火情信息的準確獲取是爭取火災救援時間、提高救援工作有效性的重要保證，如果接警不及時，就會喪失火災撲救的最佳時間，導致本可以控制的火災最后發展成重特大火災，造成更大的損失。

在以電話為主要信息媒介的時期，“119”電話平臺曾經為消防機構獲取火警火情信息起到了重要的作用，為我國消防公共安全事業的發展起到了重要的促進作用。但是在軍事信息化的背景下，要求消防部門的滅火救援工作要完成人力密集型向科技密集型的轉變，因此如何加強消防部門戰斗力的科技化、信息化及智能化是目前亟需解決的問題。我國應急管理部消防局高度重視消防信息化建設工作，提出要大力加強消防信息化建設，實現人防、物防和技防的有機結合，實現動態有效的管理。隨著大數據和物聯網技術的發展，“智慧消防”[3-6]的概念興起，很多學者開展了消防物聯網技術研究[7-8]，探討了物聯網技術在火災監控、消防設備物資管理及滅火設施等方面的優勢；也有學者提出將消防應用程序APP應用于消防滅火救援工作，以提高消防部門的信息化水平[9]。但是就目前的消防滅火救援工作現狀來看，無論是火災防范還是火災撲救，更多的是注重設施防控和技術防控，人的作用還沒有充分調動起來，特別是廣大人民群眾的力量沒有被調動和發揮出來；另一方面，消防物聯網的構建需要大量的人力和財力，短時間內實現全社會全方位無死角的覆蓋還存在較大的困難。

事實上，在網絡信息技術日漸成熟的背景下，互聯網本身已成為一個非常有效的平臺和工具，更需要利用互聯網來造福人類。為此，本文結合移動互聯網的特點以及目前消防滅火救援工作的現狀及其存在的問題，擬通過調動人民群眾在互聯網平臺上的公眾力量，就基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制構建的必要性、可行性和方法等進行了闡述，旨在將“群眾路線”這一致勝法寶與消防滅火救援工作相結合，以進一步提高消防部門的戰斗力。

1 基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制構建的必要性

1.1 基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制對接報警工作的促進作用

火災報警的報警人應準確地說出發生火災的地點和起火的部位，簡要說明著火物的性質、火勢情況、是否有人被困，等待接警人的提問，并做出簡明的答復，留下自己的姓名和聯系方式等。但在緊急的情形下，面對建筑密集度高、地域面積廣的城市地域布局，報警人通過“119”電話對上述問題的描述本身就會存在一定的困難；但在一些特殊情況下，如報警人對火災發生地地理環境較生疏，或者報警人方言比較嚴重、甚至是聾啞人，及時、準確地報警的難度又會進一步提升。因此，火情信息的快速、準確獲取是爭取火災救援時間的重要保證。而網絡報警則可提高火災報警的及時性、準確性，增強消防部門的快速反應能力，實現火災的及早撲救，進而防范重特大火災事故的發生。

1.2 基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制對出警途中救援工作的促進作用

目前，滅火出警任務是通過消防指揮中心下發至消防中隊，對消防中隊指戰員來說，在接到火警任務時，對火災的具體情況所知甚少，而在出警途中所能做的準備工作就很有限。由于無法第一時間掌握火場中最真實的情況，消防部門常常是通過現場快速偵察才能制定滅火救援實施方案，救援力量也只有在到達現場后才開始部署，這樣可能會對救援的效能產生一定的負面影響，同時由于與現場人員互動交流的平臺有限，救援人員無法在出警途中指導現場人員自救。若現場人員能夠通過移動互聯網將火場情況的實時信息及時上傳，則救援人員可在達到事故現場前進一步了解火災的實時情況，在出警途中即可調整救援預案并部署救援力量，實現有效救援，從而進一步提高救援工作的效率。

1.3 基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制對救援決策及經驗總結工作的促進作用

火災事故現場往往情況復雜，特別是一些重大事故，不僅需要現場指揮員決策，也需要遠程專家“會診”，火災現場的實時圖像、影像等數據則成為救援決策的重要依據，而這些僅僅通過電話報警的方式是很難獲取的。同時，滅火救援作為一項技術性很強的工作，往往需要在救援工作結束后進行救援經驗的總結，而現場救援過程就成為重要的總結資料，而且消防宣傳也需要現場的一些信息記錄作為素材。目前這項工作主要由隨車出警的“火場文書”負責，但由于火場文書的警力有限，對火場情況及救援過程的記錄難免會有所遺漏，對后續滅火救援經驗教訓的總結將會帶來一定的困難；同時有關火場的記錄只能從滅火救援人員到達現場后才開始，火災初期的一些情況無法獲得，這也不利于消防宣傳。因此，若能將現場圍觀群眾的力量充分調動起來，將他們采集到的視頻影像資料收集起來，可在一定程度上彌補火場文書在時間上和警力上的不足。

1.4 基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制對火災事故原因調查工作的促進作用

《中華人民共和國消防法》第51條規定：消防機構有權根據需要封閉火災現場,負責調查火災原因,統計火災損失[1]?；馂陌l生后的事故原因調查對于防范類似火災的發生具有重要意義。火災調查的直接目的是認定起火原因，所以獲取火災初始階段的信息對于認定起火部位、起火點和起火原因顯得尤為重要。但是由于警力不足的現狀，相關執法人員往往是在滅火救援結束之后才能到達現場，對于火災初期的信息只能依賴于后續的現場勘驗和調查詢問，一方面目前人員的流動性較大，相關詢問工作的開展有時較困難；另一方面現場的痕跡物證在火災的高溫作用以及人員逃生、滅火救援的條件下很容易被破壞。因此，火災現場知情人若能以圖片、視頻的方式將火災初期的情況進行記錄保存并通過互聯網上傳至消防機構，將會對后續的事故原因調查，特別是對于起火時間、起火部位及起火點的認定等非常有益。

綜上所述，應用“互聯網+”模式，依靠和發動群眾獲取火情及火災實時信息的全民消防滅火救援機制對提升消防救援滅火工作的效率至關重要。

2 基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制構建的可行性

2.1 公眾具有網絡報警的平臺和工具

人類歷史的發展進程跨入了一個新的時代——移動互聯網時代，也在創造了現代移動技術和巨量信息的同時，它改變了人類社會的各種關系和結構，改變了人們的社會行為方式和生活方式。截至2018年6月，中國網民數量達到了8.02億人，普及率達到了57.7%，其中手機網民數量達到了7.88億人[10]。而超過90%的火情信息都是使用手機進行報警的，由此可見移動終端的普及為網絡報警提供了技術條件。

2.2 消防安全建設具有良好的群眾基礎

任何偉大事業的成功都離不開人民群眾的參與和支持，全民消防滅火救援機制構建的關鍵是群眾的參與。消防安全建設屬于公共安全建設，從近些年使用“119”電話報警的情況來看，人民群眾參與消防安全建設的熱情很高，而采用互聯網進行信息的傳輸只是途徑和方法的改變，相信隨著公眾法制觀念、責任意識的增強及移動終端、網絡普及率的提升，公眾參與消防安全建設的熱情會越來越高漲。

3 基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制構建的方法

構建“互聯網+”的全民消防滅火救援機制，首先需要建立一個網絡平臺，可由當地消防機構發布官方微博，也可以考慮與騰訊等互聯網公司合作，借助現有的新媒體微信平臺建立消防應急救援公眾號，如“119網絡平臺”。當某起火災發生時，公眾可通過這一官方公眾號向消防指揮平臺發送火警信息并實時更新火場信息。

為了規范和推動全民消防滅火救援機制的構建，提高消防滅火救援工作的效率，擬選取某一比較開放的城市作為試點城市進行全民消防滅火救援機制的試運行，該試點城市在試驗期間要施行“雙軌制”，即維持原來的消防體制正常運行，確保國家及人民的生命和財產安全最大限度地少受損失，維護社會穩定，在此基礎上積極地推行全民消防滅火救援機制的建設。試點城市將經過一年的創建期，之后對試點城市的運行情況進行評估，并通過試點城市的示范效應將相關經驗進行全國范圍的推廣使用，逐步完善網絡接警及指揮平臺的建設。基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制構建的方法和步驟，詳見圖1，其主要工作包括以下兩個方面：

圖1 基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制構建的方法和步驟

(1) 廣泛宣傳與推廣：為了讓公眾了解“互聯網+”的全民消防滅火救援機制，并逐步接受和使用這一平臺進行相關的活動，政府及相關職能部門應通過各種渠道向公眾宣傳與告知“互聯網+”的全民消防滅火救援機制，包括網絡、電視等媒體的線上宣傳[11-12]以及實體單位和相關人員的線下宣傳[13]，在全民消防的政策指引下[14-15]，充分調動廣大人民群眾參與消防安全建設的積極性。

(2) 正確引導與保障：當地政府應出臺相關的政策性文件，有意識地對公眾進行正確引導和鼓勵，遵循漸進、創新、有序的原則，有計劃地鼓勵公民使用“互聯網+”的全民消防滅火救援機制進行報警，參與消防公共安全建設；同時，政府應提供政策支持，制定有效的獎懲制度，獎勵對推行“互聯網+”的全民消防滅火救援機制有明顯貢獻的單位與個人，特別是社會公眾，處罰對推行、落實“互聯網+”的全民消防滅火救援機制不力的單位與個人，尤其對故意弄虛作假危害該體制實施的行為主體予以嚴懲，并加大獎懲制度及實施的宣傳力度，爭取相關部門的積極配合，以推進該項工作的順利開展。

4 基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制的運行過程及主要作用

在“互聯網+”的模式下，一旦發現火情，報警人通過智能終端將火情信息上傳至網絡接警中心，移動智能終端特有的手機定位、位置共享等功能可將發現火災的時間、地點同時傳送給接警中心，從而縮短了介紹火災地點的時間；而智能終端的語音、視頻功能可以大大縮減報警人對火情介紹的時間，改變消防指揮中心一直以來僅能依賴報警人電話語言對火情描述的局限性；同時，由于移動網絡的共享性，轄區內的消防中隊值班人員也可同時發現火警，并在等待指揮中心調度前可對火災情況有更多的了解?；凇盎ヂ摼W+”的全民消防滅火救援機制運行過程及主要作用，見圖2。

通過實施基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制，可以起到如下作用：

(1) 通過全民消防滅火救援機制接收到的有關火災現場的照片、視頻影像等多媒體資料，接警人員與消防中隊指戰員都可以更直接、更早期、更準確地了解和分析火災的情況，一方面消防指揮中心可以更加科學地劃分災害事故類別、等級，確保調度指揮科學、高效，另一方面也為接受救援任務的消防中隊指戰員提供了準備救援的時間和條件，而指戰員在出警途中就可以對火災現場道路、水源、固定消防設施及起火單位基本情況進行了解和分析，制定初步的救援方案，從而為救援贏得更多的時間與主動權，確保救援部隊“來之能戰，戰之能勝”； 同時通過與起火單位做進一步的溝通，可以指導起火單位進行初期火災的滅火自救，還可以對起火現場的情況進行進一步的了解，如某一倉庫發生火災，即可以確認倉儲可燃物數量、種類及分布情況，從而為到達現場后更加高效、準確、科學地進行搶險救援提供保障。

圖2 基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制的運行過程及主要作用

(2) 通過實施全民消防滅火救援機制，一方面報警人不僅可以提供火情信息，還可以對火場情況進行實時更新，從而消防中隊指戰員在到達事故現場前可依據更新后的火情進一步通過災情分析完成對救援預案和戰斗力量部署的調整；另一方面，對于蔓延迅速、火情發展變化較大的火災，消防指揮中心可以依據實時更新的火災情況對救援力量進行調整，同時接受任務的消防中隊指戰員也可以進行請求支援等相關活動，尤其對于典型火災事故，甚至可以通過接警中心的調度平臺快速成立專家組進行救援方案的研討，這樣就可以改變消防中隊指戰員只有到達現場后才能了解火場情況的現狀，從而極大地爭取了救援的時間與主動性。

(3) 消防指揮平臺通過報警人收集到的火災現場圖片、視頻影像資料等火情信息往往都是在火災發生初期對火場情況的記錄，而這些資料對于后續火災事故原因的調查工作也是非常寶貴和重要的，而“互聯網+”全民消防滅火救援機制可以為后續火災事故原因的調查提供重要的參考與指導。

(4) 報警所用圖像、視頻的實時性，可一定程度上減少“假警”的出現，當然也可根據短時間內報警熱點的多少進行火警的確認，如若在短時間內較小區域范圍內出現較多火警熱點，則可排除“假警”的可能性，這可大大減少消防中隊的徒勞往返，消除消防部門戰斗力的無端損耗。

5 結 語

基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制較目前的救援模式可以快速實現火警定位及火場實時信息的傳輸和交流，幫助消防指戰員對火災現場情況有更多、更直接的了解，并在接警及出警途中就可以完成救援力量部署和救援方案的制定，在爭取更多救援時間的基礎上提高了消防部門的戰斗力。在此需要說明的是，滅火救援是專業技術性較強的一項工作，全民救援旨在發揮和發動更多的力量參與到整個消防救援過程中，從而更好地提高消防救援的效能，并不是讓普通民眾取代專業的消防救援工作；同時基于“互聯網+”的全民消防滅火救援機制的構建離不開廣大人民群眾的支持，而充分調動人民群眾的積極性是該機制實施的關鍵。