新時代地方政府公共治理能力提升研究

摘 要：地方政府是推進國家治理現代化戰略的重要主體，其治理能力的大小是國家治理能否實現現代化的關鍵。在國家治理體系和治理能力的建設中，作為國家核心機構的政府無疑要從自身做起，提升治理能力，引領國家的現代化治理。而基層政府是直接面對百姓行使治理權利和職能，其治理能力的建設如何是百姓感受國家治理能力的前沿，對經濟社會發展有直接而深刻的影響。新時期，面對新常態，基層政府治理能力還有待進一步提升。面對機遇和挑戰，基層政府治理能力提升的措施包括深刻認識基層治理體系、合理發揮政府的“主導”和“引導”功能、切實優化完善基層政府治理職能以及營造積極健康的治理環境等。

關鍵詞：基層政府;公共治理;治理體系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，將推進國家治理體系與治理能力現代化作為我國全面深化改革的總目標，且到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得突破性進展。國家治理體系與治理能力現代化戰略的推進是一項復雜而艱巨的偉大工程，中央負責國家戰略規劃，戰略的執行者則是各地方政府，各地方政府的治理能否實現現代化是國家戰略能否實現的基礎與關鍵。

一、基層政府治理能力建設的新契機

當前，我國的政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面都已進入一種“新常態”，基層政府治理能力建設在面臨著困境和挑戰的同時，也迎來了新的發展契機。

由“管理”到“治理”，意味著國家與社會間的一個新時代的轉變。從人類歷史發展的角度看，國家與社會的關系大致經歷了專制、統治、管制、管理以及治理等幾個階段。在我國，前三個階段經歷了很長的時期，進入新世紀以來，我們黨和國家進一步探索并理清了國家和社會間的關系。“國家治理”在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中得到了確認和體現，并把實現國家治理體系和治理能力現代化作為未來的重要建設目標。

二、切實提升基層政府治理能力的舉措

治理現代化是社會現代化的一個重要組成部分，是社會進步的重要表現之一。十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力的現代化，說明我們現存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現代化的步伐。而作為政府體系中的基層政府，在面對治理過程中出現的問題時要積極有效地去應對，提升治理能力，向現代化治理轉型。從自身做起，樹立民主法制、公平正義理念，走科學執政、依法執政、民主執政的道路，同時也要從整體出發，服務市場、培育社會、施惠于民，走多元協商共治的途徑。

（一）深刻認識基層治理是國家治理現代化基石

治理現代化內涵豐富，基層政府作為治理現代化的主要參與者，必須樹立法制意識、服務意識，在治理過程要嚴格遵守公平公正、民主法治、維護公共利益的理念，為轄區居民提供良好的公共服務和公共產品。首先要樹立服務意識。基層政府要明確自己不僅僅是上級政府的下屬機構，更重要的是轄區居民的公共服務者，自身權利是轄區居民委托和認可的，眼睛不僅要望上，更要察下，發揮基層政府貼近百姓的優勢，要時刻想著百姓需求，及時準確的了解百姓利益訴求，根據需求提供服務。對于國家大的各項惠民政策積極爭取，嚴格落實。

（二）合理發揮基層政府的“主導”與“引導”功能

對于政府的基本作用，學界有“主導”和“引導”之爭，我們認為這兩種作用是無法割裂開來的，需要根據不同的發展時期和不同領域來突出其中一方面的功能。如在公共產品和公共服務的方面，政府在相當的一段時期內仍然需要充當“主導”角色。“中國社會的穩定，經濟發展的推進和政治發展的維護，首先要看鄉村能不能發展。從某種意義上講，一個處于現代化之中的超大社會的鄉村發展，重要還在于政府在鄉村推行改革的能力。”但是我們不能讓“主導”成為“主宰”，尤其是在“治理”時期，政府在很多領域都必須充分發揮其“引導”功能。比如政府要創造有利條件，進一步拓展公民和社會組織參與的途徑和渠道，積極引導它們參與國家治理，從而促進治理主體的多元化。

（三）大力營造積極健康的治理環境

一是要推廣、普及并內化現代善治的基本價值。只有現代善治為主要內容的核心價值體系內化于各類治理主體并體現在各種規則和程序設計之中，從而得到國民和官員普遍認同和自覺踐行核心價值體系，這樣才有可能讓透明、參與、法治、回應、責任、公正、包容、效益、廉潔、和諧等現代治理基本理念深深于扎根基層成為現實;二是要是使全社會形成“全民創業、萬眾創新”的氛圍。“全民創業、萬眾創新”的國家愿景對于基層政府治理能力的建設有著極其重要的直接影響。治理能力實質也是國家和政府能力的一種發展和創新，治理能力建設更是一種理論與實踐有機結合的創新，需要創新人才的踐行、創新理念的引導、創新機制的推動、創新技術的支持以及創新成果的保障。基層政府治理能力建設是一個復雜且長久的系統性工程，需要做好頂層設計，也需要在實踐中不斷加以踐行和摸索。

（四）建立健全基層治理監督考核體系

監督考核是保證基層政府治理有效實施的重要方法。主要從體制內部的考核和外部監督評價兩個渠道采取有力措施。從體制內部來說，強化權力機關對于政府的監督質詢。確保司法獨立，不僅要徹底清除地方對于司法的干預，而且要強化司法監督機制。完善行政問責體系，清晰界定基層政府權力和責任，加大對失責的監管和處罰。完善考核評價體系，制定客觀、公正、可行的評價體系并嚴格執行。公開考核結果，并與相關人員的發展前途掛鉤。從體制外部來說，需要完善民主制度建設，拓寬轄區居民參政議政渠道，加大政府決策的公開透明度，使轄區居民的意愿能夠在政府決策中得到尊重，對于政府決策職能的落實也要讓服務對象參與評價和監督。

參考文獻：

[1]基于公共治理視域下的公民資格特征[J].武飛艷.法制與社會.2011（32）

[2]公共治理中的資源整合與共享問題——基于困局經濟學的視角分析[J].李珍剛，葉良海.財經論叢.2016（03）

作者簡介：

李鐘玉（1986-），女，聊城大學政治與公共管理學院17級研究生，專業為中外政治制度，研究方向：當代中國政治制度