淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

孫曉麗

摘 要：行政事業(yè)單位作為國有單位的一份子，其資產(chǎn)在國家資產(chǎn)中占有相當(dāng)比重，并發(fā)揮著十分重要的作用。但就目前而言，由于其管理水平的不完善，達(dá)不到規(guī)定的管理水平，導(dǎo)致行政事業(yè)單位發(fā)展面臨重重阻礙，影響了國有資產(chǎn)的積累。行政事業(yè)單位要想增加自身資產(chǎn)積累，就要加快管理方式改變，提高行政事業(yè)單位的發(fā)展水平。文章將從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義出發(fā)，指出當(dāng)前其資產(chǎn)管理面臨的問題，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決方案，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題;對策

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，使得行政事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化，此時(shí)如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式，將難以提升行政事業(yè)單位的管理效果。因此，就要不斷加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理改革，緊跟時(shí)代潮流，為推動(dòng)行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展提供有效保證。對行政事業(yè)單位而言，提高資產(chǎn)管理水平是其職責(zé)所在，其必須嚴(yán)格落實(shí)好資產(chǎn)管理工作，這樣才能提高單位內(nèi)部運(yùn)作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位想要更好的發(fā)展，就需要對財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行重視。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理由兩個(gè)部分組成，單位資金管理和資產(chǎn)管理，這兩個(gè)部分之問具有互為反作用，可以進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化的作用。在財(cái)政職能的運(yùn)用時(shí)，資金管理和資產(chǎn)管理做到了合理的配合，可以同時(shí)完成事業(yè)單位中各項(xiàng)活動(dòng)對財(cái)務(wù)方面提出的各種要求。

當(dāng)前，我國為行政事業(yè)單位的改革做出了巨大的貢獻(xiàn)，并且在改革中投入了大量的精力，但這也造成了許多問題出現(xiàn)，許多單位出現(xiàn)了撤銷與合并的現(xiàn)象，大面積的改革造成了資產(chǎn)審計(jì)和處理的工作增加。“營改增”的實(shí)施使得行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面做出了重要的改變，資產(chǎn)管理更加清晰和明確，所以增強(qiáng)單位改革所形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)換管理工作有著積極的作用，它可以保證國家的財(cái)產(chǎn)完整，并且可以減少國有資產(chǎn)的損失，減少國有資產(chǎn)的流失。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較簡單，主要組成結(jié)構(gòu)是財(cái)政投入，實(shí)際上它是屬于國家公共財(cái)政資金的實(shí)際化形態(tài)。公共財(cái)政主要包括增收與節(jié)支兩個(gè)方面，這對于行政事業(yè)單位的管理具有促進(jìn)作用，有利于公共財(cái)政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以保證公共資產(chǎn)可以進(jìn)行合理配置，促進(jìn)財(cái)政收入，可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題

（一）產(chǎn)權(quán)概念模糊

如今，許多行政事業(yè)單位的管理者對產(chǎn)權(quán)概念并不十分清楚，這在他們的單位管理系統(tǒng)中造成了很多問題，他們不能明確地知道要如何的對單位資產(chǎn)進(jìn)行管理。在這種沒有明確的產(chǎn)權(quán)概念下，會(huì)出現(xiàn)許許多多的問題，這對單位的發(fā)展形成了一定的制約作用，事實(shí)上，資產(chǎn)管理是單位的核心。還有一些人意識到他們對財(cái)產(chǎn)權(quán)的理解不夠深入，管理方式已經(jīng)改革，但是改革卻沒有做到合理有效的方式，或者改革并沒有進(jìn)行徹底的貫徹，這都會(huì)給單位的發(fā)展帶來更加嚴(yán)重的傷害。

（二）忽略資產(chǎn)管理的重要性

現(xiàn)在各個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展，基本上都是通過財(cái)政投資來獲得資產(chǎn)的，但是有不少單位并沒有認(rèn)識到資產(chǎn)管理對于單位發(fā)展的重要性，仍然按照自己喜歡的方式隨意的購買資產(chǎn)，但購買資產(chǎn)后并沒有對他們嚴(yán)格管理，仍然是隨意的對待，也并沒有將購進(jìn)的資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，這造成了資產(chǎn)的利用效率特別低。現(xiàn)在業(yè)務(wù)部門中有各種各樣的國有資產(chǎn)，單位使用的許多設(shè)備都是以較高的價(jià)格購買的。行政事業(yè)單位管理不夠嚴(yán)格，不足以負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，這往往會(huì)造成大量的浪費(fèi)和資產(chǎn)的消失，

（三）資產(chǎn)管理力度不到位

行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的監(jiān)管還是不夠完善，存在許多的漏洞以至于監(jiān)管的效率比較低，對內(nèi)部和外部因素的有意管理將導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失變得越來越快。從內(nèi)部監(jiān)督的角度看，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度和資產(chǎn)管理制度不健全，運(yùn)作效率低，沒有專業(yè)人員管理。并且所使用的監(jiān)督，評估和激勵(lì)機(jī)制的有效性很低：從外部監(jiān)督的角度來看，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理部門工作非常復(fù)雜，各部門管理不到位，很容易造成不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善，系統(tǒng)不夠清晰。

目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革不斷被接受，并已取得一定成效，但制度仍未明確整理。如果沒有明確的主體管理，管理中的分工就不是很具體，管理體系仍然不夠完善，更重要的是將導(dǎo)致國有資產(chǎn)大幅減少。由于行政事業(yè)單位的主要資金來源于資產(chǎn)投資，這樣往往會(huì)減少對資產(chǎn)過度的重視，在管理程度相對較低的情況下會(huì)造成資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理不能完美的結(jié)合，大多時(shí)候制度只是一張紙，并不能起到實(shí)質(zhì)性的作用。在行政事業(yè)單位不斷出現(xiàn)的新問題的情況下，一套合理有效的財(cái)產(chǎn)管理制度是十分必要的，要不然會(huì)直接造成資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。

（五）各種管理層之問沒有密切聯(lián)系

行政事業(yè)單位目前使用的管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)不一致，這將導(dǎo)致資產(chǎn)管理與管理人員之間的關(guān)系分離，主要表現(xiàn)：一些資產(chǎn)在購買后沒有及時(shí)地在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行登記，一些資產(chǎn)的損害現(xiàn)象很多，這對于財(cái)務(wù)的核算造成了很大的阻礙，資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)格管理分散，資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理投資減少。并且財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的工作懶散，對待工作態(tài)度不認(rèn)真，大量的購買資產(chǎn)，導(dǎo)致一些不必要的資產(chǎn)在購買后并沒有被使用，這樣對于資產(chǎn)的有效性就會(huì)被大大的減弱。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）對產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行清楚地認(rèn)識，改變運(yùn)營觀念

現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位中存在的問題是非常多的，對產(chǎn)權(quán)問題的認(rèn)識還不夠清晰，這就會(huì)給事業(yè)單位的運(yùn)營造成很多問題。行政事業(yè)單位的發(fā)展將導(dǎo)致資源浪費(fèi)的更好發(fā)展，這是行政單位應(yīng)該關(guān)注的第一件事。首先，管理者的教育非常重要。管理者應(yīng)該清楚地認(rèn)識到現(xiàn)在單位所面臨的問題，解決這些問題是管理者首先要做到的。這將更好地管理單位的資產(chǎn)，然后改變單位的操作概念。要實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，必須適應(yīng)時(shí)代的變化，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的要求改變經(jīng)營理念，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。

（二）增強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知

要樹立科學(xué)的資產(chǎn)管理意識，積極調(diào)動(dòng)員工的積極性，以便員工互相幫助的管理單位的資產(chǎn)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)重要性的實(shí)施，對于加強(qiáng)資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。就要改變行政事業(yè)單位人員的思想，積極調(diào)動(dòng)員工的積極性，讓員工參與資產(chǎn)管理活動(dòng)，提高資產(chǎn)使用效率。將單位的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行信息公開，這樣更有利于單位內(nèi)部問題的解決以及單位的發(fā)展，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全提供了有力保障。

（三）增強(qiáng)資產(chǎn)管理力度

如果對國有資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，將導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失。單位應(yīng)該充分了解自己的發(fā)展現(xiàn)狀，制定一套符合自己發(fā)展的管理制度，并且應(yīng)該有專門的員工進(jìn)行資產(chǎn)管理，定期管理資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況將有助于該部門更好地發(fā)展，還要充分考慮新問題、新情況和單位未來發(fā)展中的新要求。加大資金與技術(shù)的投入力度，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理制度的效用構(gòu)建，能夠促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展。對于國家資產(chǎn)監(jiān)管部門來說，應(yīng)該明確資產(chǎn)購買與使用的工作流程，這樣對于問題的出現(xiàn)能夠更好地提出解決方案。

（四）有效地結(jié)合各種管理

根據(jù)單位資產(chǎn)實(shí)際情況，構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)保證資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的良好結(jié)合，明確相應(yīng)的用于資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)購置、使用、處置等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)管，詳細(xì)分析資產(chǎn)現(xiàn)狀，不得存在賬外資產(chǎn)賬目。對于資金預(yù)算管理，單位應(yīng)為其制定科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)配置制度，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理充分結(jié)合。發(fā)揮預(yù)算約束機(jī)制的作用，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，推動(dòng)預(yù)算的有效執(zhí)行，確保資源的科學(xué)分配及應(yīng)用，通過高效的預(yù)算管理制度促進(jìn)國有資產(chǎn)的有效管理，保證資產(chǎn)得到充分利用。

根據(jù)上述行政事業(yè)單位分析，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)將占國有資產(chǎn)的比重較大。因此，要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督，而科學(xué)有效的資產(chǎn)管理，是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理是一項(xiàng)非常精確細(xì)致的工作。今天，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷發(fā)展，我們現(xiàn)在面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。為了使單位更好地管理其資產(chǎn)，它必須抓住機(jī)會(huì)制定合理有效的解決方案。機(jī)構(gòu)要不斷完善資產(chǎn)管理制度，有利于行政事業(yè)單位的全面有效發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有積極的影響。

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