無縫隙治理的出監監獄模式探究

畢永苓

摘 ? 要：監獄的目的不是為了培養合格的服刑人員，而是培養合格稱職的社會人。設立出監監獄，在相對寬松的氛圍中助力臨釋人員的再社會化。上海市五角場通過探索信息銜接、思想教育、心理輔導、就業扶助、安置幫教為一體的“無縫隙治理”模式，實現臨釋人員“脫嵌”、“調適”、“再嵌入”轉變，實現 “監獄人”到“社會人”的無縫隙轉換。

關鍵詞：無縫隙治理;出監監獄;上海五角場監獄;社會治理

1 ? ?問題的提出

自2005年起，中國年均有40萬名刑滿釋放人員回歸社會，但正如電影《肖生克的救贖》中講述那樣，封閉、單一、刻板的監獄生活使得刑滿釋放人員與快速發展的社會格格不入，處處碰壁。家人的不諒解、嚴峻的就業形勢、社會的排斥等導致刑滿釋放人員心理上存在巨大落差，容易再次走上犯罪道路，給社會治理帶來困難[1]。

基于此，2008年司法部提出，有條件的省市應當設立出監監獄。出監監獄是以出監教育為手段，以職業技能培訓、社會適應性訓練為重點，以臨釋人員融入社會為目標的低戒備監獄。國外較早開始探索出監制度，各國對刑滿釋放人員回歸社會都有相應規定。美國通過將罪犯分類可靈活采用“自由工資雇傭制”、“工作釋放”等做法幫助罪犯融入社會。美國重視職業技能培訓，綜合考量課程設置、經費來源等因素建立起一套完善的職業技能培訓系統。英國突出開放式服刑思想，可提前釋放罪犯。而日本建設開放式監獄，放松對罪犯的監控和管制措施，通過讓罪犯自主管理域內事務增強其社會適應能力。

為響應司法部號召及提高監獄管理質量的切實需要，2011年3月，上海市監獄管理局發布《關于進一步加強監獄教育改造工作的意見》，文件規定在五角場監獄創立出監監區，并詳細規定出監教育內容。文件結合各地政策實施差異、考慮人身危險性和社會危害性等因素對五角場監獄關押罪犯進行細致規定。依據規定，五角場監獄主要對60周歲以下身體健康的上海籍鄰近刑滿釋放以及余刑在3個月以上、1年以下的短刑期罪犯開展集中的出監教育。出監教育是臨釋人員的最后一次集中教育，既檢驗之前監獄教育的成果，又針對性教育罪犯如何融入社會。

出監監獄作為具有中國特色的監獄管理創新，至今探索10余年，國內學者多從設立出監監獄現實意義出發，對監獄職能、教育內容、具體監獄建設實踐、借鑒國外經驗等進行詳細介紹。當前在出監監獄研究內容上，大多關注的是就業安置，缺少從心理、身份、家庭等方面進行全方位的思考和分析。在研究方法上，缺乏成熟案例支撐，也少有文獻從社會治理角度探討出監監獄進行出監教育的內在邏輯。上海五角場監獄聚焦出監教育，鋪就臨釋人員的新生之路，構建臨釋人員回歸教育的社會化交流平臺，多次得到《七分之一》、《新聞調查》、《法制日報》、《中國青年報》的專題報道。基于此，本課題運用無縫隙政府理論，將無縫隙組織引入出監教育領域，探討出監教育現代化治理的有效路徑。

2 ? ?從碎片化到“無縫隙”：出監教育的范式轉化

改革開放后單位制逐漸解體，公眾成為個個“原子”，其利益訴求表現出多元化取向。加上轉型期社會變化快，傳統的社會管理體制已不能有效解決社會問題，碎片化現象日益突顯。臨釋人員因其脆弱性高、潛在危險性高的特點，加上需要向司法、公安、社保、稅務等多個部門尋求幫助，且需要家庭、社會的包容，治理就更顯碎片化。如何消除臨釋人員的負面情緒，最大限度地減少臨釋人員平穩融入社會的不和諧因素就顯得尤為重要。

美國學者林登提出“無縫隙政府”理論改革傳統治理模式，強調建立具有流動、彈性、完整、透明屬性的無縫隙組織[2]，從而給予服務者與顧客更直接的接觸，有助于提供給顧客一次到位的服務。借鑒其“無縫隙”理念，結合公共治理理論的治理內涵，從治理價值、主體、客體、機制等維度提出無縫隙治理范式[3]。其中，無縫隙治理主要包括治理功能、治理層級、公私合作治理3個面向的策略整合。在治理功能層面，強調通過顧客導向提升服務效能，五角場監獄依據臨釋人員的切實需求，以臨釋人員融入家庭、社會為工作的出發點，制定個性化的輔導方案。搭建與社會對接平臺，通過社會幫教開放日等方式，促使臨釋人員直接向公安、銀行、社保等部門尋求幫助，監獄管理實現從管制向服務的轉型;在治理層級，強調創新協同治理機制，變分散型管理為一體化管理。五角場監獄與上海市16個區司法局建立協作關系，統籌負責出監教育培訓，集中力量解決臨釋人員家庭、生存技能、學歷、心理等方面存在的問題;在公私合作治理層面上強調公私部門的協調合作，搭建政府、企業、非盈利組織的互動共治機制。在上海市司法局、監獄管理局黨委的雙重領導下，五角場監獄通過“愛啟新航”、“綠色歸航”、“彩虹橋”等項目主動將優質的社會資源引入出監教育，形成“監獄+區司法局+愛心幫教基金會+幫教志愿者協會+新航社區服務總站”五位一體的臨釋人員回歸教育社會化對接平臺。

3 ? ?“無縫隙治理”：出監教育運作路徑分析

無縫隙治理強調通過流程設計協調各個環節，提供完整而非碎片化服務[4]。從出監教育運作路徑來看，五角場監獄探索了包括“信息銜接、思想教育、心理輔導、就業扶助、安置幫教”為一體的出監教育機制，實現出監教育的無縫隙治理。

3.1 ?信息銜接

五角場監獄秉承教育個別化原則[5]，注重開展 “一對一對話”摸清臨釋人員實際情況，了解其在住房、戶籍、家庭關系等方面的問題，明確臨釋人員的幫助需求，并且通過測試、分析等多種方式進行補充，最終依據臨釋人員的自身特性形成個性化的教育方案。監獄在準確掌握臨釋人員實際情況后，依據管理規定向相應的司法局和社區服務站寄送《幫教要約書》和《臨釋人員基本情況說明》，主動告知臨釋人員的基本情況，并積極引入外部資源開展出監教育工作，獲取社會支持。監獄在臨釋人員刑滿釋放之前以預測再次違法犯罪為重點[6]，借助COPA-PI等測量表出具《出監綜合評估報告》，報告涵蓋服刑人員基本情況、改造效果，刑滿釋放后存在的特殊困難、重新犯罪預測意見、安置幫教建議等;并將報告傳遞給相應的職能部門，給后續安置幫教提供精準參考，最終實現信息的有效銜接。

3.2 ?思想教育

五角場監獄注重分階段進行思想教育，開展緊扣時代需要、促進臨釋人員融入社會的輔助教育活動。學習法律法規及公民道德知識，采用實踐型教育方式，通過選取典型的道德案例，由監獄教育人員引導臨釋人員進行辯論，潛移默化中培養起臨釋人員的社會主流道德認知。韓磊開辦的“韓磊時政講壇”，每兩周舉行一次，結合當下時事熱點，針砭時弊，語言詼諧，“一碗面引發的血案”等引起臨釋人員共鳴。了解中國歷史，播放愛國主義電影培養愛國品質。營造尊重文化的氛圍，注重發揮其教育引領作用，依據臨釋人員的文化情況設計多層次的教學大綱，并通過設置經典文化學習角、書法作品展示等專欄滿足臨釋人員需要。五角場監獄同時進行社會生活教育，通過開設戶籍政策、社會保障等相關課程，幫助臨釋人員掌握安置幫教、生活援助等相關政策，逐步消除臨釋人員的畏難情緒，幫助臨釋人員掌握解決問題的方法，切實提高其解決實際問題的能力。

3.3 ?心理輔導

注重心理健康，進行個體心理咨詢。通過“個別談話”測試等多種方法，五角場監獄了解每個臨釋人員的心理壓力，采用針對性減壓調適方法如運用理性情緒療法，優化臨釋人員心理，培養起臨釋人員迎難而上的優良品質[7]。五角場監獄既配備情緒發泄室，又配備休閑娛樂設施，幫助臨釋人員舒緩壓力，保持心態平穩。

重視心理健康，組織實施臨釋人員團體心理輔導。通過提供寬松環境給予臨釋人員相互觀察、模仿、學習的機會，能夠最大限度地擴大課程影響范圍，生動有趣的形式可以起到事半功倍的心理輔導效果[8]。五角場監獄依據據臨釋人員的自身特性確定相應輔導主題，如新生之路、人際溝通、求職面試。通過對臨釋人員進行更多的心理咨詢，幫助其安心改造，早日順利回歸社會[9]。

3.4 ?就業扶助

依據五角場監獄統計，刑滿釋放人員中無業人員的重新犯罪率是就業人員重新犯罪率的近14倍。與此同時，出獄后的3個月是刑滿釋放人員重新犯罪的高危期。因而在出獄后的3個月內找到工作成為臨釋人員平穩度過重新犯罪高危期的關鍵[10]。根據馬斯洛需求層次理論，生存需求是刑釋解教人員走出監獄后面臨的最嚴峻、最直接的考驗，也是重新犯罪的最直接原因。因此，幫助臨釋人員掌握一技之長成為出監監獄教育工作的重點。五角場監獄在上海市人力保障局提供職業技術培訓補貼的保障下，通過集中摸底和自愿申報，為缺乏職業技能的臨釋人員提供免費的短期培訓。監獄依據臨釋人員的不同情況，開設3個層次、多種類別的相關專業課程，如烹調、機械加工、計算機編程，并且對考核合格的臨釋人員頒發相關資格證書。

監獄還定期邀請社會服務機構及高校教師進入監獄對有就業需求的臨釋人員進行就業指導，開展就業模擬、面試模擬等活動，幫助臨釋人員樹立正確的擇業觀。監獄與楊浦區就業中心展開合作，主動將臨釋人員的工作需求告知社會，邀請企業進入監獄舉辦各種職業招聘會，幫助臨釋人員實現“出監即就業”愿望。至今，監獄與楊浦區就業促進中心共舉辦面向所有適齡臨釋人員的12次大型招聘會，共提供保安、銷售、業務員、文秘等600余崗位。通過與社會接軌，幫助臨釋人員提前了解當前的就業形勢，合理設置期望值，降低出獄后的心理落差。

3.5 ?安置幫教

五角場監獄貫徹落實出監人員的安置幫教工作，暢通監獄與外界有序互動的“通道”。強調家庭關懷，利用電話、監獄開放日等方式，為臨釋人員家屬親友探視創造便利，增進雙方感情。監獄搭建“區縣幫教開放日”平臺，與全市各區司法局建立協作關系，創建社會實訓模擬基地，定期組織政府機關和街道司法所工作人員、社工、企業等不同人員進入監獄開展模擬實訓活動，為臨釋人員提供面對面的個性化服務。同時監獄與新航社區服務總站簽訂協議書，引入社會資源，搭建“愛啟新航活動日”平臺，開展一對一無縫銜接的教育幫教，共同開展回歸評估和跟蹤反饋等活動。

4 ? ?脫嵌、調適與再嵌入：社會治理機制

出監監獄作為中國監獄管理的創新，是社會治理改革的一個縮影。無縫隙治理作為制度創新，是出監監獄管理規范化、法治化及體系化的重要表現。斯科特認為，制度涵蓋為社會提供規制性、規范性和文化認知的要素以及相關的活動、資源，本文也從上述3個要素剖析出監教育[11]。

4.1 ?規制性治理：個體的脫嵌

規制性治理是指社會治理的主體發揮“監控器”及“規制矯正”作用，通過清晰記錄個體生活場景形成良好的規訓場域，建立強制性規則來感染個體。五角場監獄“無縫隙治理”規制性治理主要包括兩個層面：空間規制及慣習規制。空間規制是使監獄作為擁有國家強制力的機構，能夠不受外界干預獨立設置空域干預個體關系。監獄采用監控、詢問等方式對臨釋人員進行空間規制，確定其所屬類型和個性化教育方案。

秉承“仁慈”理念，在空間規制的基礎上注重對臨釋人員行為習慣層面進行強制性的改造與糾正，完成心理“脫嵌”。布諾厄認為，作為個體“前生活史”的慣習是可持續、可轉化的內生于個體的實踐意識。通過親屬探訪、談心、思想政治教育等多種形式，在柔性的潛移默化的基礎上塑造場域規制不良習慣[12]。刑滿釋放后借助現代信息技術向社會進行信息銜接，建立“全景敞視主義”機制，實現規制性治理的無縫隙對接，避免出現漏管、脫管等現象。

4.2 ?規范性治理：社會化的調適

規范性治理是依據已有的社會生活制度，形成涵蓋價值觀在內的規范系統，從而塑造社會角色。臨釋人員在接受監獄接受規制性治理后，需要經歷社會化調適來重新塑造自身的社會角色，從而能夠在出獄后迅速恢復正常的生活。五角場監獄預先干預，幫助臨釋人員進行社會化調適，重塑社會角色。監獄探索“看、聽、議、行”為一體的社會化機制，看，通過央視法治欄目、新聞聯播等欄目開展法律常識及公眾道德教育，并且讓臨釋人員了解社會形勢;聽，“一碗面引發的血案”等精品課程，微信、支付寶等類社會化模擬課，時間大講堂等系列課程在提升道德素質的基礎上幫助臨釋人員掌握必備社交技能;議，成立出監監獄罪犯自律委員會，選舉小組長管理內部日常生活;行，開展情景演練及“類社會化管理”教學，通過模擬社會情景，減輕回歸的陌生感和恐懼感。

處于“職業化”、“專業化”的社會分工大背景下，個體社會角色構建依賴于自身職業。監獄建立職業技能培訓基地，提供建筑物保潔、中式餐飲等社會需求量大且易被掌握的培訓項目。根據監獄的調查數據顯示，臨釋人員的就業率達到86.2%，培訓取得良好效果。借助規范性機制，提前將問題凸顯，充分利用政策優勢及社會資源，為臨釋人員適應社會搭建良好平臺。

4.3 ?文化認知性治理：個體的再嵌入

文化認知性治理是指通過重塑個體文化認知層面，重塑個體身份進而實現再嵌入的過程。文化認知性治理作為規制性治理與規范性治理的延續，強調個體的自主認知性。臨釋人員受烙印影響，污名化嚴重，社會再嵌入過程中存在排斥現象，重塑社會身份困難[13]。受自身能力、社會制度等方面限制，臨釋人員極易自我否定，無法適應社會環境。基于此，監獄不僅建立一支40余人的“東冬工作室”，還邀請社會心理專家對臨釋人員進行心理救助。在集體心理測試摸排的基礎上，借助沙盤、心理調適互動游戲等緩解臨釋人員情緒，激發開啟新生活的信心。注重通過“回歸誓言”、“新生之路”等儀式營造新生氛圍，運用柔和的認知性治理來塑造內在心靈，繼而實現個體的再嵌入。

出監監獄作為監獄體系的重大創新，有助于緩解罪犯監獄化與再社會化的矛盾，使得刑滿釋放人員的思想、心理、行為習慣等符合社會規范，既維護人權又維護了社會秩序。五角場監獄秉承以人為本思想，堅持政府核心地位，大力吸引社會各界參與出監教育，推動構建政府、市場及社會的“無縫隙治理”格局。五角場監獄管理團隊已為臨釋人員授課4 880課時，編寫出監教育個案58篇，編寫出監教育論文65篇，多項實踐成果在上海市監獄范圍內推廣。五角場監獄形成以集中學習培訓的教育形式、以社會適應性訓練為主要內容、以社會安置幫教銜接為特色的出監監獄管理模式，有助于實現臨釋人員“脫嵌”、“調適”、“再嵌入”的轉變。

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