農村集體產權制度改革的“五條底線”

鄭維國

推進農村集體產權制度改革，必須適應中國特色社會主義市場經濟要求，精準落實中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱中央《意見》），堅守好法律政策“五條底線”，確保改革方向正確。

堅持黨的領導不動搖——領導底線

《憲法》規定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。《村民委員會組織法》規定“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用”。具體到農村集體產權制度改革，中央《意見》明確把“堅持黨的領導”作為基本原則特別提出，要求必須堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施。

堅持農民集體所有制不動搖——所有制底線

《憲法》第六條明確規定“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，確立了集體所有制在國家經濟制度中的基礎地位。農民集體所有制的核心是農村土地的集體所有制。《憲法》《土地管理法》明確規定“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上明確“堅持農村土地農民集體所有”，并強調“堅持農村土地農民集體所有是堅持農村基本經營制度的‘魂’”，指明了集體所有制的制度底線。堅持農村集體所有制不動搖，不能把集體資產分光吃凈、一分了之。……