試論綠色水利水電工程規劃建設中的生態流量保障措施

李路菊

摘要：水是萬物之母、生存之本、文明之源，是生態環境的控制性要素。水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要，水利水電工程建設是進行水量和水能的調節和分配，防止洪澇災害，滿足人類生活和生產對水資源需要的重要基礎設施建設。

關鍵詞：綠色水利水電;工程規劃;建設生態;保障措施

中圖分類號：TV52文獻標識碼：A

引言

水是萬物之源，對生態環境存在較大影響。水資源作為戰略性經濟資源的一種，主要是通過水利水電工程應用于人們的日常生活及生產中，同時，在促進我國社會經濟發展的過程中，水利水電工程也起到了至關重要的作用。有效推進水利水電工程生態調度及建設進程，保障河湖生態流量，有助于大幅度提升生態文明建設的實效性提升。

1生態流量保障狀況面臨的問題與形勢

近年來，水利部、環保部、國家發展改革委等有關部門全面落實中央加強生態文明建設的有關要求，按照“生態優先”的理念，穩步推進河湖生態流量管理與保障的相關工作。

1.1水資源分布不均形勢嚴峻

我國水資源時空分布嚴重不均，北方地區水資源總量為5267億m3，占全國的19%，南方地區為23145億m3，占全國的81%。據第二次全國水資源及其開發利用調查評價成果，北方地區調查的514條河流（總長度13萬km）中，有49條河流發生斷流，海河、遼河和西北諸河區等河流斷流情況最為嚴重，大部分河流生態流量保障程度從干流到支流大幅遞減，部分中小河流的水庫、水電站已不能滿足河流最小生態流量要求[4] 。海河流域水資源嚴重短缺，開發利用率超過110%。在我國水資源短缺及水生態系統退化的背景下，保障生態流量勢必要求水資源量在時空上重新分配，水量分配涉及各方利益，特別是用水矛盾突出地區，將面臨巨大挑戰。

1.2現有水利水電工程生態流量保障任務依然艱巨

一是我國西南地區及長江、淮河流域等洪水災害嚴重，河道需要承載防洪減災任務，部分支流防洪標準尚未達標;二是北方地區水資源短缺，跨流域引調水工程尚未完工，全國水資源優化配置格局尚未形成;三是南方地區小水電數量巨大，數量較多的省份如福建省6554座、四川省4871座、浙江省3193座、云南省1970座，早期建設的小水電有相當數量為引水式電站，如福建省引水式電站有5026座。大部分小水電分布在偏遠山區，生態流量下泄監管困難，而小水電作為清潔能源在今后一段時期的經濟社會發展中仍需要發揮作用，小水電清退、生態改造、限制調整等任務依然艱巨。

1.3水利工程規劃設計中生態流量保障措施考慮不足

水利水電是社會經濟發展中十分重要的基礎設施，關系國計民生，而水利水電工程又是巨大的系統工程，涉及到相關流域、區域的水量分配、生態環境影響等多方面問題。由于歷史局限性，在以往的工程建設中重利益、輕保護，對生態流量保障措施研究內容偏少，部分水庫工程設計中對水庫大壩下游河道生態流量考慮不足，隨著國家生態文明建設不斷推進、生態保護要求日益提高，貫徹落實新理念，對水利工程規劃設計提出了更高要求。

1.4水電工程規劃設計生態保護方面的內生動力不足

水電工程開發建設更側重水能開發任務，對生態功能維護方面的保障措施相對滯后。規劃建設中更注重工程安全性和經濟效益，部分工程建設粗放、工藝生硬，缺乏人與自然和諧理念，距離綠色環境友好型工程仍有較大差距。工程管理上，重建設、輕管理，大量引水式水電站建設對下游河道生態流量考慮不足，導致下游河段減脫水現象普遍、生態環境遭到破壞。隨著社會對河流生態系統的服務功能要求不斷提高，高度重視建設中小河流水電站，引發下游脫流減水現象。

2綠色水利水電工程規劃建設中的生態流量保障措施

2.1實施高質量的河湖生態流量調查操作

通過充分考量各地方區域“一湖一策”方案編制工作的開展情況等，針對具備較高重要性的河湖開展專門的生態流量實際情況調查操作，其中，對深入研究河湖的生態功能定位以及需水要求等提起高度重視，合理優化流域綜合規劃等，同時，對水資源的實際開發、使用情況開展科學分析，并采取有效手段，明確水利水電工程生態流量相關裝置的要求及建設執行情況，針對河湖生態流量的滿足度開展合理評價。此外，積極收集及分析實踐經驗，明確河湖生態流量保障過程中已經出現以及可能出現的一些問題和相關原因，并開展省內及流域內生態流量保障情況的調查報告。

2.2推進小水電綠色發展進程

根據相關文件內容，針對全國范圍內的各小型水電水利工程開展改造、調整等措施，積極優化此類工程的退出管理，就可對生態環境產生嚴重影響并且難以實現改造的工程，開展退出或者循序漸進的關停操作。同時，科學開展小水電運行方式調整及生態化改造等操作，推進小水電的綠色建設進程，有效建設綠色小水電示范站，以確保下游生態流量得到有效保障。此外，對只具備發電職能的長距離水電站加以有效限制，并應注重嚴格依照綠色小水電標準開展相關的擴建操作。針對改造及限制前后制定不同的電價，以補償企業泄放出去的生態流量，予以自主退出的電站一定的政策補償等，有助于促進小水電企業開展綠色發展的熱情和主動性提升。

2.3合理設置生態流量

在充分考量河湖生態保護要求基礎上，合理確定生態流量的控制斷面，同時，細化設計各控制面生態流量的管理先后順序及目標。針對批復完成的相關規劃及文件等中已經指出生態流量目標的，應在各地方區域水資源管理及調度等操作實施的過程中對其加以有效落實。各地方區域相關部門在指導設計流域區域綜合規劃等的過程中，需要注重對河湖生態流量開展合理的設置操作，同時，和上層位進行銜接及協調操作[2] 。針對審批完成并應投入使用的水利規劃，基于現實需求合理實施中期評價操作，對其中和上層為規劃要求不符以及流量目標不清晰的，應基于所規定標準及要求等進行相應調整。各區域相關部門引導設置河湖生態流量保護計劃，明確各流域區域生態需水總量以及湖泊生態水位控制標準等，編制生態流量保障目標管理規劃，推進河湖生態流量保障進程。

2.4建立水利水電工程下泄生態流量監測預警體系

逐步建立與保障江河湖泊生態水量需求相適應的監測站網體系，加強水利水電工程下泄流量關鍵斷面監測設施建設，完善水文監測站網，建立全國統一的江河湖庫生態流量監測平臺，開展下泄水量、水生生物、水面面積監測及閘門（機組）泄流曲線率定工作，尤其應加強平枯水流量（水量）監測設施建設，提高小流量監測精度。研究確定生態水量預警分級指標體系及生態水量預警對外發布流程，建立健全生態水量預測預警匯集發布機制。

2.5提升生態流量執法監管實效性

創建完善的聯合執法制度，推進區域間、區域及流域等部門之間的聯合執法實現進程，創建河湖生態流量專職監管部門及相應的相應機制，促進現場執法實效性提升。同時，積極完善下泄生態流量日常巡查制度，重視將隨機抽查及專項整治加以合理融合，對嚴重影響河湖生態系統平衡以及占用河湖生態用水等行為，進行嚴格的查處。

結束語

綜上所述，具體針對水利水電工程開展規劃建設操作時，需要遵循綠色發展原則，重視以保護生態環境為中心，對江河湖泊保護及開發等的關系加以有效處理，對保障生態流量提起較高關注，將水資源的承載能力作為標準，開展相關操作，并應注重合理設置河湖生態流量目標，有助于提升整體的生態流量保障質量。

參考文獻：

[1] 水利部.全國水資源保護規劃（2016—2030年）[R].2017.

[2] 張思遠.龍里窄沖水庫壩型的選擇[J].黑龍江水利科技，2012，40（07）：225-226.

[3] 侯濤，王丹，黃滔.生態修復在水電水利工程水土保持生態建設中的應用分析[J].建材與裝飾，2018（31）：288-289.

（作者身份證號：13082819880510222X）