地方主官異地交流帶來了什么

2018年11月底，遼寧省省長唐一軍來到了香港。他此行的目的是推介遼寧的招商引資政策和營商環(huán)境，增強(qiáng)與香港的經(jīng)貿(mào)合作。會面時，香港特首林鄭月娥歡迎唐一軍首次以遼寧省省長的身份訪港。兩人上次見面是在一年多以前，那時唐一軍的職務(wù)還是浙江省委副書記、寧波市委書記。2017年10月，唐一軍由浙江北上遼寧，擔(dān)任遼寧省（代）省長。這位在浙江工作、生活了整整40年的官員，不僅把浙江的工作經(jīng)驗帶去了東北，更依靠擔(dān)任寧波市委書記時積累的資源，幫助遼寧進(jìn)一步建立了與香港的密切聯(lián)系。

一直以來，“政策擴(kuò)散”都是考驗中國政府的重要課題。東部率先發(fā)展起來了，先進(jìn)的經(jīng)驗怎么傳播到其他地區(qū)？從干部人事任命角度來說，方式大概有兩種：一是中西部地區(qū)派遣干部到東部考察學(xué)習(xí)，回去后“照葫蘆畫瓢”;第二種方式更直接，沿海地區(qū)的官員到中西部主持工作，先進(jìn)的做法和理念自然就跟過去了。

異地交流

?地方官員的跨區(qū)域交流是中國黨管干部體制下的常規(guī)制度安排。制度設(shè)計的目的首先是防止地方官員長時間主政一方從而滋生腐敗，其次也有考察干部能力、篩選人才的考慮。隨著中國漸進(jìn)式改革的規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越多的改革經(jīng)驗需要由試點地區(qū)向外推廣，官員異地交流也就承擔(dān)了政策擴(kuò)散和平衡區(qū)域發(fā)展的功能。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教師張克說，官員異地交流，特別是由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動的，往往是有開拓性的、有改革魄力的官員。上級組織部門希望他們把先進(jìn)地區(qū)的做法帶到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動思想觀念的轉(zhuǎn)變。

這些官員大多具備處理某些問題的經(jīng)驗，到了新的任職地，遇到類似的問題就可以把成熟的經(jīng)驗遷移過來。曾擔(dān)任廣東省云浮市委書記的王蒙徽現(xiàn)在是住建部部長，離開廣東后，他曾先后主政廈門和沈陽。在這幾個城市擔(dān)任市委書記時，王蒙徽上任后抓的第一件工作都是“多規(guī)合一”改革，這說明他的執(zhí)政理念是一以貫之的。官員形成了一套成熟的做法，就可以將好的政策擴(kuò)散到不同的城市。

“浙江經(jīng)驗”

浙江是東南沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一。近些年，浙江省在河長制、特色小鎮(zhèn)、基層社會治理等多項改革中走在了前列，總結(jié)出了一套“浙江經(jīng)驗”。隨著一批批浙江官員出省交流，“浙江經(jīng)驗”也被他們帶到了全國各地。

西安市委書記王永康長期在浙江工作，曾擔(dān)任過余姚和麗水的市委書記。2016年12月，王永康任職西安，隨即在西安刮起了一場學(xué)習(xí)浙江的風(fēng)潮。到西安的第一個月，王永康就推出了一項制度，每月舉行“追趕超越”擂臺賽。每期擂臺賽設(shè)有不同主題，區(qū)縣和部門負(fù)責(zé)人同臺競技。“擂臺賽”是浙江的金字招牌，浙江的縣委書記們通過擂臺賽交流工作，互相競爭，成果很顯著。王永康希望西安各區(qū)縣的“一把手”們也能利用好這個平臺，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。

的確，浙江探索出的許多經(jīng)驗移植到其他省份仍然適用。原武漢市委書記陳一新曾主政浙江溫州和金華，2016年底到武漢后，他借鑒浙江“五水共治”的做法，在武漢提出了“四水共治”。

資源的流動

在中國，不同地區(qū)的招商引資工作有很大的差別。沿海地區(qū)作為對外開放的前沿陣地，享有優(yōu)越的政策條件和成熟的發(fā)展經(jīng)驗，也就更容易吸引外商投資;而內(nèi)陸地區(qū)在對外開放進(jìn)程中處在相對落后的位置，營商環(huán)境不成熟，官員又缺乏發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，拉一個投資項目十分困難。

因此，企業(yè)資源隨著官員流動就不令人感到意外。地方主官的流動為中西部地區(qū)提供了吸引投資的機(jī)會，來自東部的官員不僅直接掌握著企業(yè)家資源，往往也具備打造營商環(huán)境的經(jīng)驗，從而能夠吸引外資進(jìn)駐。除了招商引資，異地來的官員還可以發(fā)動原工作地區(qū)的資源，幫助就職地發(fā)展。

張克分析，官員在東西部之間流動恰好符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要更新?lián)Q代，西部地區(qū)就可以承接這些產(chǎn)業(yè)，這樣對兩邊都有好處。

（摘自《南風(fēng)窗》1.26 鄭嘉璐/文）