水利設施在城市中的選址與布局研究

摘要：建設項目選址是執行城鄉規劃的關鍵所在，它直接關系到城市的性質、規模、布局和城市規劃的實施，同時也關系到建設項目實施順利與否。本文結合渦河蒙城樞紐建設工程規劃在城市中的選址與布局進行研究，通過明確選址要求，對編制方法進行總結和歸納，以期對其它類似水利設施項目有所借鑒。

關鍵詞：蒙城樞紐；規劃選址；協調論證

一、項目背景

渦河蒙城樞紐位于蒙城縣城北關的渦河干流上，由節制閘、分洪閘、船閘三座建筑物組成，是渦河上一座集防洪、排澇、蓄水灌溉、交通航運于一體的大型樞紐工程，控制流域面積15475km2，設計蓄水灌溉面積30萬畝，兩岸堤防為淮北大堤1級堤防。

蒙城節制閘建成于1960年，目前已運行50多年，分洪閘、船閘也已運行40多年，期間經過多次維修加固。近年來，隨著社會經濟的快速發展，工業化和城鎮化進程加快，現狀蒙城船閘300t級，通航能力嚴重不足，現在實際最大通航的船只噸位達到800—1000t，大量船只長期滯留在船閘上下游，枯水期多達千只以上，少則數百只。每年船只滯留現象有3—4次，滯留時間少則10多天，多則2—3個月，已嚴重制約渦河流域煤炭、建材、糧食外運。

現狀蒙城樞紐泄洪能力不滿足設計要求，分洪閘經安全鑒定為四類閘，亟待加固擴建。按照亳州市政府批準的《蒙城縣城市總體規劃》（2012—2030）提出將渦河蒙城樞紐下移建設，蒙城縣委、縣政府提出結合樞紐加固和擴建工程，將蒙城樞紐移址建設，以改善渦河的泄洪能力和通航條件，同時兼顧城市水環境、水景觀建設。

二、項目選址要求

蒙城樞紐作為渦河蒙城境內的一座具有綜合功能的大型樞紐，對渦河水系起著調節和控制作用，現狀樞紐位置位于城區中間，原址建設占用城市發展空間，同時不利于改善城市水環境和渦河生態經濟帶的建設。樞紐下移閘址位置應根據節制閘、船閘等建筑物的特點和運用要求，綜合考慮地形、地質、水流、泥沙、施工、管理、周圍環境等因素確定。

（一）應滿足城市總體規劃的要求，位于城市外環線以下，為城市水環境和水景觀的建設創造條件；

（二）選在地形開闊、岸坡穩定的河段，以滿足近期節制閘、船閘的布置要求，并為遠期發展預留空間；

（三）宜選擇在地質條件較好的地段，以減少地基處理工程量；

（四）應盡量減少占用土地和房屋拆遷，盡量利用周圍已有公路、航運、動力、通信等公用設施，要有利于綠化、凈化、美化環境和生態保護；

（五）應盡量靠近原樞紐，以減少影響處理工程，方便原管理單位管理。

三、項目編制內容

（一）方案比選

本次選址選擇了徐莊和巴莊兩個方案進行閘址比選。徐莊方案位于原樞紐下游10.3km的徐莊村，河道開闊，左岸有大片灘地，最大堤距950m。左岸灘地新開挖引航道和河道，分別布置船閘和節制閘，其中船閘位于節制閘左側。巴莊方案位于原樞紐下游8.9km的巴莊村，河道開闊，右岸有大片灘地，最大堤距1.3km。右岸灘地新開挖引航道和河道，分別布置船閘和節制閘，其中船閘位于節制閘右側。

從地形地貌、水流條件、拆遷量和城鎮規劃影響等多方面進行綜合對比，得出結論：雖然巴莊方案拆遷量小工程投資小，但是水流條件不滿足規范要求，故最終選定徐莊方案為推薦方案。

（二）規劃協調論證

本工程位于蒙城縣城東部，遠離蒙城縣城、王集鄉的城鎮規劃區。從縣域城鎮體系規劃、“十三五”綜合交通發展規劃、土地利用規劃等多項規劃中進行分析徐莊方案是否具有合理性，對于不符合的，需要進行強制性內容和非強制性內容的詳細說明，并提出調整建議。

1、與蒙城縣域城鎮體系規劃的協調

本工程附近較近的城鎮規劃建設區主要是板橋集鎮。根據《蒙城縣城市總體規劃（2012—2030）》的縣域城鎮體系規劃，城鎮空間形成“一心兩軸一環兩片”的結構。以縣城為核心，依托307省道交通廊道構成的東西向城鎮發展軸與203省道與305省道交通廊道構成的南北向城鎮發展軸，形成城鎮聚合環，打造渦南片區與渦北片區。蒙城樞紐位于渦北片區，主要以礦產開采深加工、商貿旅游為主，工程建設將提高蒙城縣城防洪標準，改善城市水環境、有效建設渦河生態經濟帶。

根據《蒙城縣城市總體規劃（2012—2030）》，在干線航道規劃中形成“兩橫”的縣域干線航道網，即渦河和茨淮新河。渦河是淮河支流、黃淮平原的水運要道，縣境內的水運供貨物運輸進、出口以渦河為主。渦河在縣境內流經里程52公里，水源充沛，規劃航道等級Ⅳ級，是地區重要航道。因此蒙城樞紐選址符合《蒙城縣城市總體規劃（2012—2030）》。

2、與蒙城縣“十三五”綜合交通發展規劃的協調

渦河航道安徽段為《安徽省內河航運發展規劃》中我省五條地區重要航道之一，規劃為Ⅳ級航道。

在《安徽省“十三五”綜合交通運輸體系發展規劃》中提出“加快建設引江濟淮航運配套工程，打通江淮聯運通道，構建“兩橫一縱”航道主骨架。加快支流航道整治，有序提升渦河、沱澮河、蕭濉新河、水陽江、滁河、姑溪河、漳河、順安河、青通河、秋浦河、皖河等支流航道通航能力”。

在《蒙城縣“十三五”綜合交通發展規劃》水運發展規劃中，指出“積極整治內河干線航道，提升渦河、茨淮新河航道的技術等級”。在水運建設規劃中，指出“重建渦河蒙城樞紐移址項目，將原蒙城樞紐拆除，下移6.9km至城市外環線以外建設。防洪、除澇、灌溉按原標準，船閘按Ⅳ級標準建設”。

近年來，隨著腹地經濟的快速發展，工業化和城鎮化進程加快，特別是煤炭資源的開發，急需提升渦河航道等級。渦河是引江濟淮工程江水北送的輸水線路之一，引江濟淮工程規劃蒙城站布置需要與蒙城樞紐建設工程統籌安排。

3、與蒙城縣王集鄉的規劃協調

本工程位于王集鄉境內。在《蒙城縣王集鄉總體規劃（2013—2030）》中，本工程位于王集鄉全集村渦河上，遠離王集鄉城鎮規劃區，本工程建設不影響王集鄉城鎮規劃。根據《蒙城縣王集鄉總體規劃（2013—2030）》，王集鄉定位為鄉域內的中心，生態農業田園風貌型特色小城鎮，王集鄉集鎮城鎮規模為2.93平分公里，人口規模為3萬人。

在《蒙城縣城市總體規劃（2012—2030）》中王集鄉已并入板橋集鎮。板橋集鎮是二級重點鎮，集貿、工、農一體發展，以商貿市場為特色的城鎮。較重要的陸運中繼站，鄉鎮工業基地，縣域文化旅游基地之一。在《蒙城縣板橋集鎮總體規劃（2014—2030）》中，沒有將王集鄉納入規劃。

4、與蒙城縣空間規劃的協調

根據《蒙城縣空間規劃（2016-2030）》，按照蒙城縣域空間布局規劃，蒙城縣城鎮空間總面積為17258.1公頃，占縣域國土面積的8%；農業空間總面積為189062.3公頃，占縣域國土面積的88.2%；生態空間總面積為9049.2公頃，占縣域國土面積3.8%。

本項目位于蒙城縣生態空間內，項目的建設不影響蒙城縣空間規劃實施。

5、與蒙城縣土地利用規劃的協調

本工程屬于區域基礎設施用地范疇，用地面積68.92公頃已經列入《蒙城縣土地利用總體規劃（2006-2020）調整方案》，不占用基本農田。

（三）移民安置

對搬遷安置移民，根據《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法 》（2004年）和《鎮規劃標準》（GB/50188-2007）的規定，考慮移民現有人均宅基地情況，確定搬遷移民人均建設用地標準為80m2/人，并配置水、電、路等必需的基礎設施。

根據地方政府意見，依據居民點遷建規劃原則，經對所選移民安置區的土地開墾情況、調劑情況、地形條件、交通與電力條件、水資源等多種因素綜合分析，在有利生產、方便生活和有利于村鎮發展前提下，本工程移民生產安置采取本村內農業安置和社保安置方案，移民搬遷安置居民點選擇在本村就近后靠安置。

本工程農村移民搬遷安置為本村就近集中安置，規劃集中安置居民點2個，集中安置487人，搬遷安置征地58.4畝。

四、結語：

加強建設項目的可操作性需要進行科學合理的分析論證，有效保障城鄉規劃的落地實施。渦河蒙城樞紐建設是渦河流域綜合治理的重要工程，場址選擇充分考慮了蒙城防洪安全和供水需要，與蒙城縣總體規劃保持了較好的銜接和協調，符合上位規劃。目前，該選址報告已經獲得了亳州市規劃局審批，整個建設正在有序進行。

參考文獻：

[1]連翠.渦河蒙城樞紐建設工程規劃選址論證報告.安徽省城鄉規劃設計研究院.2018.

[2]邊經衛.大型建設項目選址與城市規劃管理.規劃師.2004.8.

[3]李昂，郭大奇，朱慶余.建設項目的規劃選址研究方法初探——以沈陽市水利局規劃選址論證為例.科技信息.2013.19.

作者簡介：連翠（1982-），女，安徽淮南人，本科，高級工程師，從事城鄉規劃工作。