招投標階段工程量清單及招標控制價編制

鄭志玲

摘要：本文首先簡要分析了工程量清單及招標控制價對于建筑工程的重要作用，進而針對工程量清單及招標控制價編制過程中存在的常見問題，提出了一些具有針對性的措施，希望通過本文的論述，可以為工程量清單及招標控制價的編制工作提供有效建議。

關鍵詞：招投標階段；工程量清單；招標控制價；編制

一、工程量清單及招標控制價編制工作概述

工程量清單編制工作就是在招標階段，招標人自己或者委托具備相關資質的中介機構，根據我國的編制標準，對建筑工程項目進行編碼，進而對其工程量進行計算，然后對建筑工程造價進行估算，為招標工作提供數據支持。招標控制價編制工作也成為最高投標限價，也是投資人或其委托的中介機構，依據當地的信息指導價并結合具體的市場行情，結合國家標準和當地的行業內標準，給投標人提供最高投標限額，為投標工作提供信息支持。

在工程量清單的編制工作中，需要認識到工程量清單編制的綜合性，同時注意所編制的工程量清單是否合理，最后需要對工程量清單的法定性進行確認。在招標過程中，工程量清單可以為投標人的報價行為提供統一的載體，進而為投標人提供公平的數據平臺。

在掌握招標人編制的工程量清單的基礎上，投標人或者投標單位可以根據自身的實際運營情況來計算每個工程環節的價格，最終進行統計，確認最終的報價。本文所論述的招標控制價即招標單位給出的最高投標限額，所有的投標單位所報出的價格都不能高于招標控制價，合理的招標控制價可以有效避免建筑行業內企業的惡性競爭。

二、工程量清單及招標控制價編制過程中存在的問題

（一）招標控制價編制質量較低

投標控制價格編制質量較的影響因素有很多，例如設計周期短，影響了投標圖紙的設計深度。受施工單位投標計劃編制時間的限制，投標控制價編制時間不足，影響投標控制價編制質量，編制投標控制價的管理人員專業水平差異較大，缺乏經驗，影響了投標控制價編制的質量。施工管理制度對編制投標控制價的人員缺乏約束力，導致其責任心不強，影響了編制投標控制價的質量。上述投標控制價格編制的質量較低，將對建設項目投標產生不利影響，埋下投資控制的隱患。

（二）工程量清單及招標控制價編制問題

在工程量清單及招標控制價編制的工作中，常常出現一些問題，導致實際的編制工作出現錯誤，從而給招投標工作帶來障礙。在工程量清單以及招標控制價編制的過程中，常見的問題有清單套用、清單漏項、計算誤差、定額套用錯誤以及價格波動等等。

建筑工程在招投標階段的工程量清單編制工作中，會出現一些清單套用現象，主要是一些工作人員為了減少工作量，對名稱相似的清單子目進行套用，然而，部分清單子目的名稱雖然相似，但是其施工工藝以及施工材料、施工設備、施工技術都有較大差異，因此在編制工作中需要進行改動，而套用行為會導致部分清單子目的工程量編制出現錯誤。此外，部分編制人員沒有掌握專業的編制技能，并且沒有相應的知識基礎，導致工程量清單編制過程中容易出現編制問題。

在工程量清單編制的過程中常見的另一個問題就是清單漏項問題，一些建筑工程在工程量清單編制的過程中需要對較多的清單子目進行編制，而編制的時間較短，容易導致工作人員漏掉清單子目。工作人員在具體的編制工作中沒有對招標圖紙進行詳細的分析，并且對一些較為復雜的圖紙沒有進行認真分析，導致清單編制過程中出現漏項問題。比如，編制人員在編制工作中忽略了圖紙總說明以及相關的詳解，因此未列舉相關的清單子目，導致項目的特殊性無法體現在工程量清單中。

編制人員在工程量清單的編制過程中容易出現誤差問題，雖然誤差問題難以避免，并且通過后期的竣工結算也可以進行糾正，但是如果工程量清單出現誤差，將會給投標人造成錯誤的導向，從而損害招標人的利益和形象。

例如，某子目在編制過程中按照10單位工程量編制了100單位的工程量，而投標人在發現錯誤之后，可能采取極端不平衡報價，可能導致投標人采取10倍單價的方式進行報價，而在竣工結算的過程中，實際的工程量為100單位，但是單價卻是原來單價的10倍，從而導致招標人的利益受損。

在招標控制價的編制過程中，經常出現定額套用錯誤和價格波動的問題，套用定額的合理性會對整個招標控制價的編制工作產生重要影響。如果計算規則不同，也會導致招標控制價編制工作中出現問題。例如，部分工程量清單計價及計算規則會在不同類型的建筑工程中存在差異。

此外，清單子目所包含的內容的范圍也會對招標控制價的計算規則產生影響，如果不注重詳細部分，將會導致編制工作出現紕漏。在招標控制價的編制工作中，常見的問題之一還有材料價格波動，甚至部分編制人員隨意取價，部分編制人員在面對不同廠家生產的同類材料時，并不是找實際的材料價格，而是根據自身的“工作經驗”取定一個價格，直接影響了招標控制價編制工作的準確性。

（三）編制工作出現問題的原因

編制問題出現的原因具體可以歸為編制人員和編制工作兩方面。工程項目的工程量清單以及招標控制價的編制工作需要大量的數據作為支持，并且對各項數據的合理性和可靠性進行檢查，并且不同的建筑工程的編制工作需要采取不同的計算規則，因此編制工作本身的工作量較大，就容易導致編制人員出現工作疏漏，產生編制問題。此外，建筑工程的招投標工作本來就極具競爭性，因此部分投標人會對編制人員進行賄賂，使得編制人員編制一個有利于自己的工程量清單和招標控制價，影響招投標工作的公平性，并且會損害招標人的利益。

除了編制工作本身的原因之外，部分編制人員并沒有掌握專業的工程量清單計量計價規范，也不具備編制技能，更有甚者沒有編制資格，從而給編制工作造成障礙。此外，部分編制人員沒有認識到編制工作的重要性，可能出現玩忽職守的現象，并且在編制工作中，招標人沒有對編制人員的編制工作進行嚴格管理，也沒有形成相應的權責監督制度，編制工作的責任無法有效落實到個人。

三、加強工程量清單以及招標控制價編制工作的有效措施

（一）保證和提高招標控制價的編制質量

1、加強項目前期設計管理，深化招標圖紙設計深度

投標圖紙設計是編制投標控制價的基礎，其設計深度直接決定了編制投標控制價的準確性。因此，招標人不僅要在工程設計合同中對招標圖紙和施工設計圖紙的設計質量提出具體要求，而且還應設立專人或管理部門對設計單位設計的圖紙的深度和質量進行控制。

2、完善工程造價標準中的缺項部分

隨著科學技術的進一步發展，新技術、新材料、新設備等不斷出現，并不斷應用于工程設計中。但是，工程造價標準的更新和完善，不能滿足工程建設的需要。通過編制設計概算和投標控制價不能合理確定新材料、新設備的成本標準。因此，工程造價管部門應及時發布建設項目主要材料的價格信息，結合建設

項目市場交易時間節點，提高工程造價標準中缺少的的新材料、新設備的價格，進行完善并更新。這樣，就可以盡量避免工程造價標準不完善造成的投標控制價編制不準確的問題。

3、提高所編施工措施費的準確性

編制施工措施成本費的準確性一般都是編制投標控制價的難點。特別是當編制人員缺乏經驗或對招標建設項目的細節缺乏詳細了解時，這種困難就變得更加嚴重。處理措施：建設單位應事先了解與掌握參與編制投標控制價的人員的專業水平和能力，避免沒有編制投標控制價能力的人員參與編制投標控制價。其次，根據建設項目的具體情況以及特點，組織或聘請有經驗的專家對招標控制價格人員進行業務培訓，確保編制的施工措施成本費的準確性。

（二）結合項目實際，熟悉計價規范

編制人員在進行工程量清單編制的過程中需要按照實際的情況厘清工程量清單的文本，并且在編制過程中按照施工方的施工方案和施工要求來編制工程量清單，以此有效減少施工單位和建設單位之間的矛盾。編制人員需要對每個清單子目進行認真編制，堅決杜絕套用現象。此外，編制人員需要熟悉國標工程量清單的計價規則，并且對計價規則、規范熟悉掌握，對于一些容易發生歧義的計價規則進行確認，從而有效提高編制工作的質量。

（三）熟悉招標圖紙，加強招標管理

工程量清單及招標控制價的編制人員在進行編制的過程中需要熟悉掌握招標圖紙，將圖紙語言轉變為文字語言，從而在清單文本上詳細標記，對于表格、圖形等數據進行詳細標記。此外，編制人員需要細心認真，杜絕疏漏現象。管理部門需要對編制工作進行嚴格管理，堅決杜絕行賄現象，同時落實編制工作的權責監督制度，將編制的相關責任具體落實到編制人身上，從而有效提高編制工作的質量，為招標、投標工作提供方便。

（四）利用先進技術計算工程量

隨著建筑行業與信息技術的發展，建筑工程項目的規模在不斷擴大，因此傳統的計算方法已經無法適應計算需求，需要采取先進的計算技術來提高計算的精準度。例如，通過BIM技術來計算工程量，BIM技術就是建筑信息模型技術，利用該技術可以有效提高計算的精準度，并且根據可靠的計算規則和計算模式來確定最終的工程量和招標控制價。

四、結語：

隨著我國建筑行業的發展，工程量清單及招標控制價的編制工作對于建筑工程的招標投標具有重要意義，因此需要采取有效措施解決當前的編制工作中存在的問題，進而提高編制工作的精準度，為建筑項目的招標投標提高方便，有效維護各方利益。

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