基于全過程工程咨詢的咨詢服務(wù)模式創(chuàng)新與價(jià)值研究

梅繼龍

摘要：近年來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，隨著投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，建設(shè)單位在投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。全過程工程咨詢是以整合多個(gè)階段、多個(gè)業(yè)態(tài)的咨詢服務(wù)模式，有效提高工程建設(shè)效率、提升投資決策科學(xué)化水平，對于推動(dòng)工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。基于此，本文以金平區(qū)14處污染水體整治項(xiàng)目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)為例，研究分析其工程咨詢服務(wù)模式的創(chuàng)新與全過程工程咨詢理念的運(yùn)用，闡述綜合性工程咨詢服務(wù)在投資項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的意義與價(jià)值。

關(guān)鍵詞：全過程；工程咨詢；綜合咨詢；咨詢服務(wù)；模式創(chuàng)新

全過程工程咨詢服務(wù)包括項(xiàng)目的全過程工程項(xiàng)目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。2019年3月15日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點(diǎn)培育全過程咨詢模式。在此背景下，金平區(qū)14處污染水體整治項(xiàng)目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)以投資決策、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理等5個(gè)咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)綜合性工程咨詢服務(wù)模式，在工程咨詢服務(wù)牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下，多方聯(lián)動(dòng)、技術(shù)互動(dòng)、緊密配合、無縫銜接，高質(zhì)高效推進(jìn)咨詢服務(wù)工作，滿足建設(shè)單位多樣化需要。

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目情況

金平區(qū)14處污染水體整治項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、開源補(bǔ)水、堤岸帶修復(fù)綠化等工程，包括玉港河等14處污染水體，總長度約24.64公里、水域面積約0.239平方公里、項(xiàng)目投資估算約9.37億元，項(xiàng)目采用EPC總承包模式。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)【2015】17號）提出“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)，本項(xiàng)目多處水體與汕頭市梅溪河升平水質(zhì)國考斷面具有密切關(guān)系。由此可見，本項(xiàng)目的建設(shè)工期是非常緊迫的。

（二）工程咨詢服務(wù)實(shí)施方式

本項(xiàng)目建設(shè)前期工程咨詢采用“前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)”，咨詢服務(wù)內(nèi)容包括現(xiàn)狀調(diào)查及整治方案、遙感技術(shù)航空影像、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告、項(xiàng)目防洪影響評價(jià)報(bào)告、1：1000地形圖測繪報(bào)告、初步勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程概算編制、資產(chǎn)評估報(bào)告、分戶房產(chǎn)測繪、房屋征拆經(jīng)濟(jì)測算及補(bǔ)償方案、施工圖預(yù)算編制等17項(xiàng)專題，由具有咨詢、設(shè)計(jì)、造價(jià)等綜合性專業(yè)能力的工程單位牽頭提供工程技術(shù)咨詢及管理服務(wù)。

二、工程咨詢服務(wù)模式的創(chuàng)新

（一） 綜合性、跨階段整合咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式

本項(xiàng)目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)高度整合了17項(xiàng)專題咨詢服務(wù)內(nèi)容，包括了投資決策、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理等5個(gè)專業(yè)化咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，涉及項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、工程施工階段。從工程咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)及項(xiàng)目全生命周期角度看，本項(xiàng)目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)模式具有綜合性、跨階段、一體化的工程咨詢服務(wù)特征，創(chuàng)新了工程咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，滿足了建設(shè)單位多樣化需求的綜合性工程咨詢服務(wù)模式，對推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展具有重要的參考意義。

（二）充分發(fā)揮咨詢服務(wù)單位綜合能力，彌補(bǔ)建設(shè)單位技術(shù)管理短板

本項(xiàng)目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)專題報(bào)告涉及專業(yè)較多且專業(yè)要求高，為保障項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量及進(jìn)度，本次工程咨詢服務(wù)由具有綜合性專業(yè)能力的工程咨詢單位牽頭提供，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專項(xiàng)咨詢資質(zhì)要求，經(jīng)建設(shè)單位同意可將存在執(zhí)業(yè)限制的專業(yè)服務(wù)委托給具有相應(yīng)能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。據(jù)此可以看出，本服務(wù)方式鼓勵(lì)工程咨詢單位發(fā)揮各自專業(yè)領(lǐng)域特長，同時(shí)要求工程咨詢服務(wù)牽頭單位負(fù)責(zé)專題咨詢服務(wù)外委的組織管理協(xié)調(diào)等建設(shè)單位項(xiàng)目管理范疇工作，相對于傳統(tǒng)“碎片式”的咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮了工程咨詢服務(wù)牽頭單位綜合能力，大大減輕了建設(shè)單位組織、管理、協(xié)調(diào)、把控工作。

三、工程咨詢服務(wù)模式的價(jià)值

（一）多方聯(lián)動(dòng)，緊密配合，高效推進(jìn)前期咨詢服務(wù)工作

自2018年11月中旬開展咨詢服務(wù)工作以來，以總包服務(wù)單位牽頭單位為中心，測量、勘察、工可、初設(shè)等單位緊密配合，穩(wěn)定有序推進(jìn)前期各項(xiàng)工作。12月上旬完成現(xiàn)狀調(diào)查及整治方案、遙感技術(shù)航空影像、項(xiàng)目建議書等3項(xiàng)專題咨詢服務(wù)并取得項(xiàng)目預(yù)立項(xiàng)批復(fù)；2019年1月上旬完成可行性研究報(bào)告并取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)；1月底完成區(qū)段一初步設(shè)計(jì)、工程概算編制并獲得列入年度固定投資計(jì)劃，2月初區(qū)段一進(jìn)行EPC上網(wǎng)招標(biāo)；3月上旬完成區(qū)段二初步設(shè)計(jì)、工程概算并獲得列入年度固定投資計(jì)劃，3月下旬旬進(jìn)行EPC上網(wǎng)招標(biāo)。從項(xiàng)目進(jìn)度情況來看，4個(gè)月工期完成區(qū)段一、5個(gè)月工期完成區(qū)段二EPC招標(biāo)前期工程咨詢服務(wù)工作，項(xiàng)目推進(jìn)高效得益于綜合性咨詢服務(wù)模式。

（二）工作互動(dòng)，無縫銜接，全面提升項(xiàng)目咨詢服務(wù)水平

聯(lián)合并進(jìn)，現(xiàn)狀摸查工作全面。本項(xiàng)目14處水體多數(shù)為村居聚集地帶，兩岸情況復(fù)雜且兩岸通達(dá)性較差，前期現(xiàn)狀摸查及污染源摸查工作難度大。本項(xiàng)目現(xiàn)狀摸查工作以總包服務(wù)單位牽頭聯(lián)合遙感技術(shù)航空影像、1：1000地形圖測繪范圍聯(lián)合并進(jìn)，對沿線現(xiàn)狀情況摸查透徹，并以此編制現(xiàn)狀調(diào)查、整治方案與比選，為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)工作提供扎實(shí)基礎(chǔ)資料。

相互借力，勘測設(shè)計(jì)工作扎實(shí)。水體整治項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、開源補(bǔ)水、堤岸帶修復(fù)綠化等，具有專業(yè)多、要求高、信息量大、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，前期基礎(chǔ)資料的質(zhì)量直接關(guān)系初步設(shè)計(jì)工作水平與進(jìn)度。本項(xiàng)目由總包服務(wù)單位牽頭組織測量、勘察、設(shè)計(jì)等單位，以設(shè)計(jì)單位為中心進(jìn)行技術(shù)交底，提出對測量、勘察作業(yè)注意事項(xiàng)及成果標(biāo)準(zhǔn)等要求，同時(shí)測量、勘察單位在工作過程中與設(shè)計(jì)單位保持緊密溝通，勘測工作高效、扎實(shí)推進(jìn)，減少設(shè)計(jì)單位對基礎(chǔ)資料的梳理、分析與理解偏差，大大提高了設(shè)計(jì)水平。

技術(shù)互動(dòng)，項(xiàng)建工可分析科學(xué)。本項(xiàng)目牽頭單位是一家經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好、資質(zhì)合格、綜合實(shí)力強(qiáng)的工程咨詢服務(wù)單位，在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告過程中，充分發(fā)揮自身綜合性專業(yè)能力的同時(shí)，以高質(zhì)量咨詢服務(wù)為宗旨，積極借助聯(lián)合體設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)力量，充實(shí)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告中工程方案研究分析工作，提高了項(xiàng)目工程方案的合理性、可行性，進(jìn)一步提升項(xiàng)目決策科學(xué)化水平。

（三）優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有效控制項(xiàng)目投資造價(jià)目標(biāo)

本項(xiàng)目實(shí)施模式為EPC，工程概算是項(xiàng)目建設(shè)和造價(jià)控制的關(guān)鍵，EPC招標(biāo)合同價(jià)款控制的重點(diǎn)。原則上設(shè)計(jì)單位應(yīng)配置一定數(shù)量具備資格的造價(jià)人員，但由于任務(wù)量情況不同、工作飽滿程度不一，設(shè)計(jì)單位往往出現(xiàn)造價(jià)人員力量配置不足造成自身造價(jià)咨詢服務(wù)水平有限的現(xiàn)象。本項(xiàng)目在估算、概算工作中，將設(shè)計(jì)與造價(jià)編制工作拆分分別由設(shè)計(jì)、造價(jià)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，設(shè)計(jì)、造價(jià)工作強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，工程造價(jià)與設(shè)計(jì)優(yōu)化銜接到位，投資估算、工程概算編制科學(xué)合理，合力通過一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，確保項(xiàng)目的投資目標(biāo)。

四、結(jié)語：

綜上可以看出，本項(xiàng)目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)模式具有綜合性、跨階段、一體化的工程咨詢服務(wù)特征，高度整合咨詢內(nèi)容以綜合性工程咨詢服務(wù)方式，高效推進(jìn)前期工作，提高服務(wù)質(zhì)量品質(zhì)，有效控制投資目標(biāo)。隨著全過程工程咨詢服務(wù)的深入推進(jìn)，投資決策綜合性咨詢必將為投資建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）