建筑工程招投標工作規范化發展趨勢的思考

蔣亞聰

摘要：招標與投標工程屬于一種商品交易行為，是整個交易過程中的兩個不同方面。在建筑工程建設過程中展開招投標工作，細致來說主要是指建筑工程的項目建設施工、項目改造、項目擴建以及項目維修等多個方面的工程承包工作或者是施工工作。招投標工作的展開是目前提升建筑工程質量的不可替代的重要手段，我國市場經濟得到全面發展的時代背景下，招投標應運而生。為了提高建筑工程的施工質量、實現建筑行業中企業的良性競爭，加上及時避免并有效解決建筑工程中存在的多種現實問題，建筑企業還應當積極提出具有高度針對性的措施，做好規范性設計與管理工程的招投標工作，進一步提升我國建筑工程的整體質量。

關鍵詞：規范化發展；招投標；建筑工程

一、建筑工程招投標工作存在的問題

（一）招投標管理問題

現階段，我國社會經濟正處于高速發展階段，城市化速度不斷增加，建筑工程項目越來越多。在這種情況下，有些建設單位為了實現利益最大化，在招投標過程中利用各種手段明招暗定、弄虛作假，從中謀取一定的利益。同時還有一些機構，為了照顧與之有利益瓜葛的企業，對工程任意肢解，實行多頭分包政策，即使建筑工程化整為零，把項目劃分成為幾個相對獨立的項目，規避招標。

（二）違法轉包和掛靠投標問題

某些單位或者是個人與相關招標人的關系很熟稔，但是卻不具備相關資質。這時他們掛靠到相關企業中，從而進行投標工作。對于企業來說，它們允許其掛靠的原因是由于能夠收取到可觀的保護費，同時還能夠增加企業在市場上的占有率，致使掛靠投標現象愈發嚴重。同時一些大型建筑企業在中標之后，對于處于偏遠地區或者是合同額過小的項目，認為派駐施工隊建設不值得。在這種心理作用下，將項目轉包給當地企業，并從中收取一定數額的管理費，使招投標制度如同虛設。

（三）監督不到位

隨著我國法律的不斷完善，招投標工作的法律監督方面也做出了一些原則性規定，但是缺少相應可行性操作的詳細細則，加大了招投標工作的監督難度。同時我國城市化建設速度不斷加快，新建和在建工程項目越來越多，然而由于監督力量不足或者是人員缺乏等問題，常常出現某些項目進行招投標時無人監督的現象。

二、建筑工程招投標工作規范化對策

（一）提高招投標部門管理水平

一是完善組織，落實招投標責任。為了嚴格落實招投標責任，相關部門可以成立一個建設項目審批小組。以招投標部門一把手作為小組組長，各級領導班子作為小組的成員。所有建筑工程項目必須經過審批小組進行表決，全部通過之后才可進行實施。同時還要成立一個招投標中心，以部門二把手為中心主任，并聘請一名建筑工程師，主要負責開展招投標工作。二是規范服務，使招投標工作全程透明。首先，堅持執行掛牌服務。在管理機構中設立一個評標室，在其中懸掛各個分中心招投標牌子，并購置信息發布平臺、標志牌、檔案柜、監控設備以及要搖號機等設備。其次，進行透明開標。招投標分中心在開展招投標時，其全程要在開標室內進行，使所有參加的企業都處于完全“透明”的狀態下。同時評標人在評標過程中，從專家庫中進行隨機抽取，在現場對投標企業進行評價，并當場宣布評標結果。

（二）嚴把程序關

第一，招標人在辦理項目招標事宜時，要嚴格按照規定與委托代理人簽訂代理合同，并向建設行政部門備案。同時按照我國法律中的規章制度確定招標人。在此期間，嚴格遵守公開招標原則，應在地方或者是國家制定的建筑信息網絡、報刊以及其他媒體中進行公布。邀請投標人時，必須要有三個以上符合資質的，才能進行下一步工作。第二，招標中心還要嚴格編制資格預審文件。在此過程中，首先，要進行資格預審，對符合資質的投標申請人進行確定。分析審查投標人遞交的申請書時，招標人要對投標人履約能力和資格合法性進行全方位的考察。其次招標人還需要按照相關制度對資格預審文件進行編制，并及時交與監督招投標機構進行審查，審查通過需要備案，在三日內如果沒有異議，那么招標人可發出合格通知書。

（三）嚴把監督關

一是加強對招投標報名的監督管理。建設單位在舉辦報名活動時，要在招投標中心進行統一實施，招標人以及相關工作人員協作對投標人資格進行審查。同時招標人在收到投標人的資格證書時，要將其送到招投標中心核驗登記，并上報到招監辦進行備案，以便監督管理。

二是現場監督開標活動。招標人在招監辦的監督下，公開宣讀投標文件，現場對投標人的資料、文件以及資格證書進行核驗。同時還要現場核驗招標企業的委托代理人和法定代表人的資格證明與身份證明原件，這些原件在現場未通過審核的，應取消相關企業參與投標的資格。三是現場監督評標專家抽取活動。在招投標活動開展過程中，評標專家要在建設主管部門、招監辦等監督部門的嚴格監督下從評標專家庫中進行隨機抽取。在此過程中，招投標中心人員、監督部門以及項目主管部門不得作為評標成員和專家參與評標活動。四是監督定標活動。評標專家在評標之后，需要比較和評審投標文件，以便定標。在此過程中，監督部門必須對其進行嚴格監督，防止弄虛作假和圍標串標等違法行為出現，一旦發現，評標委員會要按照相關制度作出廢標決策。同時在定標過程中，招標人可以直接確定中標候選人中排名第一為中標人，在確定之后，要在三個工作日之內招投標信息中公示。

三、建筑工程招投標工作發展趨勢

（一）綜合實力雄厚的施工企業與專業企業共同發展

誠實守信、公正、公平以及公正是項目招投標最基本的原則，擇優是其最終目的。在招投標有序進行狀況下，中標者必然是綜合實力最強的。因此，在建筑行業中，招投標工作未來的發展趨勢必然會實行優勝劣汰制度，綜合實力雄厚的企業會擁有很多大型工程項目，而小企業在參與一級市場競爭過程中會舉步維艱。這種情況下，招投標部門為了使市場有序穩定的發展，會實施綜合實力雄厚的施工企業與專業企業共同發展策略，即大型施工企業在中標之后，將工程分包給各個專業企業進行施工。在此期間，招投標分包規定會被淡化，而大型企業也將會逐漸從以施工為重點轉移到項目科研和管理中。

（二）以總承包合同作為發包形式

現階段，我國投資體制不斷改革，在未來，很多項目的投資將逐漸脫離政府投資，政府部門將會退出微觀控制項目的舞臺，轉化成為宏觀控制。投資體制的多元化使得投標企業對工程項目交付以及投入運營時間更加關注，并希望優質、經濟、快速的完成工程。而在這種發展形勢下，與投標人期望最匹配的招投標方式為工程承包，以這種形式為投標人進行發包，既滿足投標人的需要，又保證了招投標工作的順利進行。

四、結語：

綜上所述，在社會主義市場經濟中，相關利益主體對建筑工程招投標中的各個環節都予以高度的關注度。招投標的規范性和專業性是招投標市場公平和合理的必然要求，也是建筑工程市場健康發展的必然要求。

參考文獻：

[1]楊瑩.我國建筑工程招投標管理存在的問題及對策[J].長春工程學院學報（社會科學版），2018，1401：53-56.

[2]謝芳蓬.明標招標競價中標——建筑工程招投標模式的創新思考[J].建筑經濟，2018，06：108-109.

作者身份證號： 130628198202071822